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  在吉林省社会科学“十一五”规划管理大会上的工作报告
[来源: - 日期:2006年07月24日 - 浏览 7931 次] [打印]
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在吉林省社会科学“十一五”规划管理大会上的工作报告

 

2006622日)

 

 

 

 

同志们:

现在,我代表省委宣传部、省哲学社会科学规划领导小组向大会作工作报告。报告的主题是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实《中共吉林省委关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》精神,总结“十五”全省社科规划工作,谋划未来五年我省社会科学研究发展的战略目标,努力为我省经济和社会发展提供强有力的理论支撑。

下面,我就会议主题讲三个问题。

一、“十五”期间我省社科规划工作的主要成就和特点

在过去的五年里,我省社科规划工作经过全省上下的共同努力,坚持从省情出发,因地制宜,科学规划,合理布局,创造性地开展各项工作,较好地完成了“十五”期间社科规划工作的各项任务和发展目标,有些方面还做出了突出成绩,有所突破,有所创新,有所完善。

1、精心组织,循序渐进,年度立项工作稳步推进。

2001年以来,我省社科规划研究工作,立足省情实际,在年度立项数量和课题资助强度方面,继续保持逐年稳步增长的发展势头。五年共评审资助研究项目360项,比“九五”期间的326项增长10.4%。“十五”期间省财政拨付社科研究专项基金共计249万元,比“九五”期间的165万元增长51%。其中,200134万元,200240万元,200350万元,200460万元,200565万元,总体呈现逐年增长的发展态势。“十五”期间平均每个项目资助经费6900元,比“九五”期间平均每项资助5100元增长36%。“十五”期间全省共有50余个科研单位参与项目申报,五年累计共申报省社科规划项目材料2161份,其中2001418份,2003434份,2004506份,2005807份,2005年比2001年申报数量翻了一番。申报数量逐年递增的数字说明,科研兴校、科研兴教、科研兴业的浓厚氛围已经形成,社科规划项目的地位正在不断提升,社科规划项目的龙头带动功能正在得到有效发挥,社科规划项目与社科工作者切身利益的结合愈加紧密,科研意识、科研理念、科研精神不断增强,全省广大社科工作者的科研积极性普遍高涨。

“十五”期间,在组织管理我省社科工作者申报和承担国家社科基金项目工作中也取得了可喜的成绩,在申报国家社科基金重大项目和西部扶持项目方面取得了历史性的突破。20012005年,我省共获得国家社科基金资助项目129项,比“九五”期间的123项增长5%,其中重点资助项目8项,一般资助项目87项,青年项目32项,自筹经费项目2项。五年共获得课题资助经费827.6万元,比“九五”期间的407.4万元增长103%。每年获得的立项数量总体呈现逐年上升趋势。在国家社科基金重大项目立项工作中,我省先后有四个重大课题获得立项,共获得资助研究经费205万元。

2、侧重应用对策和地域文化研究,我省社科规划项目成果特色鲜明。

“十五”期间,是我省社科规划工作从课题主攻方向、立项选题原则到年度项目布局进行重大调整的重要时期。在立项研究的主攻方向上,更加突出为地方现实发展服务,侧重选择我省经济和社会发展中的重大理论和现实课题,以及明显代表吉林地域特色的重大基础课题进行立项研究;经过五年来的调整和改进,可以说在各个方面均取得了丰硕的成果。

首先,体现在现实对策研究方面。从“十五”规划的第一年开始,我们就将《指南课题》作为重点选题,集中力量联合攻关,并逐步加大应用对策研究的立项布局。20012005年,每年分别确立1020个重点课题,特殊承担着关系我省经济和社会发展以及地域特色重大问题的研究任务,实行重点项目,重点研究,重点投入,重点管理,成果重点宣传推广的特殊运行机制。有些成果已先后进入决策领域,对我省经济和社会发展已经产生或正在产生着积极的影响和促进作用。

其次,体现在地域特色文化研究方面。近些年来,文化与地域经济发展的关系愈加紧密,尤其是在振兴东北老工业基地的大时代背景下,文化的助推功能日益显著。我们加大地域文化研究的目的,就是要以全方位、大容量、高质量的地域文化研究成果,为吉林的发展振兴提供厚重的文化支撑。“十五”期间的地域特色项目布局,主要集中在满族文化研究、高句丽文化研究、萨满文化研究、长白山文化研究以及东北地域文学文化研究等五个具有代表性的特色文化领域。这方面的重点规划项目,先后取得了十分丰厚的研究成果。

第三,体现在重要区域发展研究方面,主要是东北亚问题的立项研究。从省社科规划研究工作开展初期,就开始对东北亚问题进行专题立项研究,直到“十五”期间,关于东北亚区域发展问题的立项研究从未间断过,而且随着东北亚区域经济的不断发展,我省在这一领域投入的课题数量上也相应呈现逐渐增多的趋势。《21世纪初东北亚区域合作新构想》、《图们江地区开发现状与展望》等30余项成果,为了解、掌握、指导和深入研究东北亚区域发展进程以及未来趋势起到了很好的促进作用。

3、立足省情实际,积极推进规划管理机制创新。

“十五”期间,我省社科规划工作紧密结合本省实际,坚持因地制宜、因势制宜、因力制宜,充分利用现有社科资源,牢固树立规划布局设计要有新思路,项目管理机制要有新突破,服务社会要有新举措的规划理念,积极推进管理机制创新,主要体现在坚持了4个创新:

第一,打破传统评审方式方法,实现选题评价机制创新。

“十五”期间,我们始终坚持“公平、公正、竞争、择优”的评审原则,不断改进评审方式方法,逐步打破传统的评审模式,创建较为科学、合理、民主的课题评价机制。不断改进项目申报材料的设计内容,使之更加便于填报,逐步接近真实反映申报者的实际科研能力和知识水平。对于一般自选项目,由最初的明评材料,表态确定,改进为匿名评审,量化排序,充分表达评委个人意见;对于指南重点课题,采取公开招标,答辩评审的方式进行择优立项。选题评价机制的改进和创新,匿名、量化、招标、答辩等方式方法的引入,从根本上有利于调动和保护广大社科工作者的科研积极性,有利于成果质量的提高,逐步得到了项目申报者的普遍接受和认可。

第二,加强规范化管理,注重制度机制创新。

“十五”期间,在探索和遵循社科规划工作基本规律的基础上,不断加强基础管理工作的程序化、规范化、制度化和科学化建设。在课题申报、课题评审、在研管理、中期检查、成果验收、成果鉴定、成果宣传推广以及成果档案管理等每个基础环节上都逐步实现了“做全、做准、做细、做实”的项目基础管理工作目标。为适应社科规划工作发展的实际需要,先后两次重新修订了《吉林省社会科学规划研究项目管理办法》,相继制定下发了《吉林省社会科学规划项目研究经费配套管理办法》、《成果鉴定管理办法》等多项管理制度。20035月对全省社会科学研究单位的项目管理人员进行的集中培训,收到了较好的工作效果和社会反响。这些基础管理制度的创建和完善为我省社科规划工作的稳步发展奠定了坚实的制度机制保障,各项基础管理工作走上了有序、规范、健康的良性发展轨道,也为我省社科规划管理工作能够走在全国社科规划领域的前列起到了重要的支撑作用。

第三,借助现代信息技术,坚持管理手段创新。

为充分利用互联网络这一全新的共享资源,创建新的管理机制,从2001年下半年开始,我们着手策划创建吉林省社科规划管理信息系统。2003418日“吉林社科规划”网站正式开通投入运行。为适应新发展的要求,经过全面改进的新版“吉林社科规划”网站于2005718日正式投入使用。网站中承载的大量管理软件以及网上办公系统,为推进我省社科规划管理的现代化、工作信息互动的网络化提供了技术保障,也为全省社科管理者与研究者之间建立了一个高效、畅通、便捷的信息交流互动平台。这项工作超前地走在了全国同领域的前列,标志着我省社会科学规划管理工作已经步入了信息化、网络化、现代化的发展轨道。

第四,坚持立项和转化并举,侧重成果转化途径创新。

多年来,成果转化难的问题一直困扰着社科研究的发展。为解决成果转化渠道不足、不畅的矛盾,“十五”期间,我们确立了“充分利用常规手段和途径,努力开辟新的转化渠道,实现立项与转化并举”的成果转化工作新思路。一是抓好常规成果转化渠道的畅通。每年划拨一定比例的专项经费,资助一批规划项目专著成果的出版面世;选择权威性刊物开辟专栏选登项目优秀成果;及时向有关决策部门提供有参考价值的项目成果;在主办的《社科信息报》上宣传介绍即时结项的成果内容;做好《成果要报》的择优编辑工作。二是充分利用主办的“吉林社科规划”网站设立专栏,及时发表最新结项成果。三是努力开辟新的宣传转化渠道。20033月,省社科规划办同长春图书馆合作,创建了“吉林省社会科学规划项目研究成果展阅基地”。展阅历年来我省社科规划项目研究成果和最新结项成果以及我省历年承担的国家社科基金项目成果和最新结项成果。长春图书馆专门设立展室、展柜和网页,可供读者借阅和网上检索查询,目前已展出项目成果2600余册。

4、积极推进社科信息互动,对外交流工作打开新的局面。

“十五”期间,我省注重加强与各省市区之间的规划管理信息交流,创造了较好的外部工作交流环境,受到兄弟省市社科规划办的广泛好评。在“2002年国家社科基金项目经费管理工作经验交流会”上,我省在大会上作了“发挥职能作用,做好国家社科基金项目经费管理工作”的经验介绍。200312月,在“全国各省区市社科规划办主任会议”上,国家社科规划办推选五个省市作大会经验介绍,我省被选为其中之一,并作了“抓住机遇,创新管理,努力开创社科规划工作新局面”的大会发言,交流了我省在规划管理工作中的一些创新性作法和工作经验,引起很好的反响。近年来,先后有北京、浙江、河南、广东等省市社科规划办,专程来我省学习交流规划管理经验、网站建设经验以及项目管理工作中的一些创新性做法。

总的来看,“十五”期间我省社科规划管理工作取得了可喜的成绩,为“十一五”规划工作再上新台阶奠定了坚实的基础。

在肯定成绩的同时,我们也应看到存在的问题和不足,主要体现在,一是项目经费明显偏少。目前,全省有吉林大学、东北师范大学、延边大学、吉林省社会科学院等60多个高等院校和科研院所参与省社科规划项目的申报和研究工作,共计有21000多人具备参与项目申报和研究的条件。省财政拨付的社会科学研究专项基金目前每年为65万元。根据最新统计,2005年度全国31个省市区拨付社科研究专项基金每年平均为183万元,我省仅占全国平均数的三分之一,年度立项、课题调研和项目管理的矛盾十分突出。二是项目成果的精品率和完成率还有待于提高,在研项目的管理力度还有待于加强。三是项目管理队伍整体素质还不高。目前的社科规划管理队伍和基层项目管理队伍在知识素质、业务素质和技能素质等方面整体上还不太适应当前和今后社会科学事业发展的新要求,有待于按计划、有目标地进行培训、充实、调整和提高。

二、今后五年,我省社会科学研究事业的发展目标和主要任务

“十一五”时期,是我省振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期。科学、客观、实事求是地制定好我省“十一五”社会科学研究发展规划,对于进一步贯彻落实《中共吉林省委关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》精神,服务于我省经济社会发展具有重要意义。

今后五年,我省社科规划工作总的指导思想是,继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领社科规划工作。继续贯彻《中共吉林省委关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》,全面落实吉林省社科研究“十一五”规划纲要,努力为我省经济社会发展提供有力的理论支撑。“十一五”期间我省社科规划工作要坚持百花齐放,百家争鸣的基本方针,坚持因地制宜,创新发展,全面发展的基本思路。准确把握学术民主的科研导向,努力弘扬理论联系实际的科研作风,倡导培育求真务实的科研精神,不断强化课题研究服务现实的科研意识。在规划立项布局的主攻方向上,要继续坚持紧密配合吉林发展的现实要求,牢牢把握社科规划工作要为省委省政府科学决策服务,为地方经济社会发展服务的规划工作大局,重点突出对全省经济社会发展中亟待解决的,以及明显代表吉林特色的重大理论和现实问题的立项研究。

“十一五”期间,全省社会科学研究事业的发展目标,就是要在继续保持良好发展局面的基础上,进一步强化“突出中心,服务现实”的大局意识,进一步提高项目成果的优秀率、精品率和转化率。努力实现“服务重点突出、地方特色鲜明、规划管理先进、项目经费充足、精品力作丰硕、人才队伍优良”的发展目标。建构以五年研究规划为宏观指导,以年度计划为近期目标,以规划研究项目为纽带桥梁,带动全省社科研究事业全面、协调、可持续发展的新格局。

“十一五”期间,我省社科规划工作的主要任务是,实施和完成好“十项发展计划”,其中重点抓好以下几个方面:

一是年度重大项目布局方面。从20062010年,每个年度至少要确定10个重点指南课题,五年至少确定50个重点指南课题作为重点项目进行重点立项、重点研究、重点管理、重点投入、重点宣传推广研究成果,充分体现我省社科规划研究的主攻方向和重点领域。

二是地域特色问题研究方面。“十一五”期间要侧重在具有代表吉林地方特色的经济、社会和文化等领域进行立项研究。地方特色研究选题的立项比例,不能低于年度立项总数的60%;每个研究基地都要各有侧重,有计划、有步骤地落实某一地方特色问题的系列化研究课题。研究基地名称要直接体现吉林省地域文化特点,要唯我独有,特色鲜明。

三是构建和实施诚信管理机制方面。随着社科规划研究事业的快速发展,仅靠一般意义上的常规管理很难适应新形势发展的客观需要,项目管理诚信建设的重要性越来越显露出来。“十一五”期间,要重点在日常管理工作以及项目研究管理两个层面上建立和形成以诚信为核心的长效管理机制。一方面在诚信规章上构建规范的行为准则;另一方面采取日常公示诚信行为的管理措施,包括表扬守信行为,警示违信行为。

四是发挥规划项目带动功能方面。“十一五”期间要进一步创新项目理念,深入理解和把握规划项目研究不仅仅只在于提出和解决问题本身,它还具有带动管理创新、学科发展、人才培养和队伍建设的辐射功能。通过发挥和强化规划项目的辐射功能,有效地促进科研管理创新、学位学科建设和重点学科建设。努力造就一批理论功底扎实,知识视野广阔,勇于理论创新的学科带头人。培养一批年富力强,政治和业务素质良好,锐意进取,敢为人先的青年学术骨干。

五是利用规划项目扶持人才成长方面。从2006年起,在省社科规划年度立项中,设立一定数量的在读博士生扶持项目。每个年度确立不低于10个项目,五年期间原则上计划扶持不低于50个博士生。使他们通过独立承担省级社科规划项目尽早得到锻炼和成长。

六是健全和优化社科规划管理队伍方面。“十一五”期间要重点健全和优化五个方面的队伍。第一,申报单位队伍。五年内要使省内全日制本科院校全部加入到社科规划管理队伍中来,消除年度项目申报空白单位。在参与年度项目申报中,带动本单位社会科学教学和科研事业的发展。第二,申报人员队伍。进一步加大社科规划工作的辐射力度,逐步使全省所有具备参与和关心项目申报的社科工作者,清楚和熟悉省社科规划项目申报工作,进一步提高全省社科研究队伍的整体科研素质。第三,学科带头人队伍。要培育和构建一批学科均衡分布,充分体现吉林特色、吉林风格、吉林气派、吉林精神,明显代表吉林优势和吉林水平的学科带头人队伍。第四,学科专家队伍。要在前几个五年规划工作经验的基础上,合理配置、全面优化“十一五”学科专家队伍,真正打造成切实代表我省社科水平的思想库、智囊团、优秀专家团队。进一步广泛开发利用专家库资源。第五,专业管理队伍。培养和建设一批政治强,素质高,知识博,业务精,作风正,懂管理的专业管理队伍,包括规划管理队伍和基层项目管理队伍。

    三、采取积极有效措施,确保 “十一五”发展目标的实现

    “十一五”规划的发展目标已经清楚,主要任务已经明确,接下来就是如何采取积极有效的得力措施,确保“十一五”规划工作任务如期完成和发展目标的顺利实现。我认为应重点抓好以下四项工作:

    首先,要进一步加强对社科规划工作的领导。我省社科规划工作要紧紧依靠省委省政府的正确领导和全省广大社科工作者的大力支持。各级党委和政府要提高对社科规划研究工作的重视程度。要结合本单位本部门社科研究工作的实际,进一步全面贯彻落实《中共吉林省委关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》精神,注重把握科学发展观与社科规划管理的有机结合,深入探索和准确把握社科事业发展规律、科研管理规律和课题研究规律,切实可行地制定好本单位本部门的社科事业发展规划。不断改进社科事业的领导方法和工作水平,不断提高驾驭社科事业发展全局的能力。

    其次,要进一步强化和完善制度机制建设。制度机制建设是实现十一五发展目标的重要基础保障。十一五期间,要进一步改进、完善和创建各项基本制度和管理办法,要重点抓好三个方面的机制建设。一是诚信机制,要构建以诚实守信为核心的规划管理运行机制。树立和强化诚信意识,包括规划管理的诚实守信,基层管理的诚实守信,以及在研项目管理的诚实守信,形成自上而下自觉遵守的信誉规则。二是激励机制,要构建以鼓励、表扬和奖励为主要手段的规划管理运行机制。树立和强化荣誉意识,包括单位荣誉,个人荣誉和项目荣誉,形成自上而下自觉珍惜的荣誉规则。三是惩诫机制,要构建以批评、告诫和惩罚为辅助手段的规划管理运行机制。树立和强化惩诫意识,包括对违规违章单位停止年度项目申报,对违规违章个人撤销在研项目和取消年度项目申报资格,形成自上而下自觉遵守规章制度的良好的科研行为规范。

第三,要进一步加强协调服务。从某种意义上说,规划管理的过程就是协调服务的过程。十一五期间要进一步发挥规划管理的组织协调作用,尤其是在大力繁荣发展哲学社会科学的新形势下,加强规划管理的组织协调作用就显得尤为重要。目前我省从事社会科学研究的队伍主要有高等院校系统、社会科学院系统、党校系统、党政机关系统以及文化传媒领域等,这是我省社会科学事业的主体,也是社会科学研究的主力军,更是我省社科规划研究事业必须依靠的中坚力量。只有做好组织协调工作,才能充分调动单位与单位之间,项目管理与科研人员之间,以及科研人员与科研人员之间的工作积极性和科研创造性,才能有效地克服各种不利因素,不断提高管理效率,达到有限资源的合理配置,实现社科资源利用效益的最大化。

第四,构建有利于新形势下社科研究事业健康发展的经费筹措机制。资金投入是社科规划项目正常开展研究的基础保障。社会科学研究的公益性和本质的科学性决定了其经费来源主要是依靠国家财政拨款。因此,逐步增加财政投入,并随着财政收入的增长而增长,仍然是繁荣发展社会科学研究事业不可缺少的必要条件。同时,要努力开辟多种经费来源渠道,特别是应用学科的研究,争取通过接受委托、有偿服务等科研方式,进一步开拓项目经费来源新渠道。逐步构建以财政支持为主,筹措社会经费为辅的多元化项目经费来源新机制。

同志们,我省“十一五”期间社会科学研究事业的发展目标和任务已经基本明确,让我们继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,积极探索和总结哲学社会科学规划管理工作的规律,发扬成绩,扎实工作,锐意创新,再创佳绩,努力实现我省社会科学研究“十一五”发展目标,为促进我省经济振兴和社会全面发展做出新的贡献。

谢谢大家!

(本文是中共吉林省委宣传部副部长、省哲学社会科学规划领导小组副组长弓克同志在吉林省社会科学“十一五”规划管理大会上的工作报告)