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  吉林省开展对俄经贸的新思路(三)
[来源: - 日期:2003年03月26日 - 浏览 2152 次] [打印]
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吉林省开展对俄经贸的新思路

 

 

一、吉林省与俄罗斯经贸合作的现状

    吉林省作为与俄罗斯相邻的省份,自80年代两国边境开放以来就积极地展开了双边经贸合作。总体来看,吉林省对俄经贸合作发展不稳定、贸易水平不高、商品结构单一、且逆差巨大,相互投资方面也是如此。吉林省对俄贸易经历了1992年至1994年的超常发展和后来的萧条萎缩这样大起大落的发展过程。

1994年吉林省对俄进出口额高达8049万美元,创历史最高水平。但1995年以后,随着国家有关易货贸易政策的调整以及俄罗斯经济形势的变化,省内多数外贸企业退出俄罗斯市场,导致吉林省对俄贸易额直线下滑。到1999年对俄出口额降到最低值882万美元,与1994年相比减少了89%2001年吉林省对俄进出口额为6800万美元,其中,对俄出口额虽已恢复到1252万美元,但吉林省对俄贸易总额、进口额、出口额仅分别占全国对俄上述指标的0.64%0.7%0.46%,占全省外贸上述三项指标的2.17%3.32%0.86%。可见吉林省对俄贸易发展不稳定、规模有限、不尽如意。尽管近两年省政府有关领导和部门多次提出加强对俄贸易,也采取了一些措施,但收效甚微。

吉林省与俄罗斯的经济技术合作规模也不大。2001年吉林省对俄投资项目3个,投资总额252万美元,同比增长350%,主要项目集中在塑料包装制品、制砖、木制品加工等领域。2001年吉林省与俄签订工程承包、劳务合作合同48份,合同金额为3138万美元,完成营业额840万美元,全年派出劳务人员2636人,同比分别下降21.3%、增长14.4%、增长1.8%、增长60.1%,主要从事制衣、种植业、商业劳务等¬

制约吉林省开展对俄经贸合作因素是多方面的。概括起来说,就是对俄开展经贸合作风险大,使得省内多数企业对拓展俄罗斯市场存有畏难情绪,而采取被动观望的态度。这些风险不仅包括经济上的风险,而且还有社会风险,以及当地人心理意识上的障碍。

一、吉林省开展对俄经贸合作的有利因素

吉林省开展与俄罗斯经贸活动存在许多有利因素:首先,从大环境来说,近年来,两国关系发展迅速,从相互视为友好国家、建立建设性伙伴关系直至确立战略协作伙伴关系。2001年两国元首签署《中俄睦邻友好合作条约》,对促进双方睦邻友好与互利合作关系长期健康稳定发展具有重要历史意义。双方高层领导都非常重视双边经贸关系,并为此作了大量的努力。 吉林省作为边境省份,与俄罗斯远东地区地理位置相邻,交通便捷,开展对俄经贸合作具有先天的地缘优势。吉林省与俄滨海边疆区在1999年双方结为友好省区关系,双方省区间的多层次、多领域的交流和合作不断发展,并取得较好的成果。

其次,中俄两国商品市场存在互补性。俄罗斯从原苏联继承下来的是畸形的产业结构,重工业过重,农业、轻工业落后。改革十年来,尽管俄罗斯的产业结构调整取得了一定的成效,但市场的结构性短缺在近期内难以从根本上扭转,对农产品和轻工产品的进口需求将是长期的。另外,俄罗斯对传统工业的现代化改造将显现巨大的生产性需求。现在俄罗斯的轻工业、食品工业、电子工业、通讯业、信息产业都需要资金、技术和工艺装备进行改造。改造传统工业对于俄罗斯经济的复兴意义重大,市场潜力也巨大。我国经过改革开放20年的发展和产业结构的调整,俄罗斯改造传统产业所需的各种装备、工艺和技术,如轻纺工业、食品工业、电子工业等,在我国都已进入技术成熟期,其产品具有进入俄市场的竞争力。

普京执政以来采取了一系列积极的、务实的经济政策。从改革税制入手,降低过高的税率;大力整顿混乱的经济秩序,采取有效措施,严厉打击经济犯罪行为;同时利用中央银行的货币政策,调节卢布汇价,稳定币值,降低通货膨胀压力,增加外汇储备,实现国家宏观经济的稳定。

从俄罗斯经济形式上看,自1999年下半年起,俄罗斯经济至今已连续3年保持增长,2001年国内生产总值和工业总产值均增长5.5%,农业总产值增长5%,粮食总产量达8310万吨,创历史最高水平¬,居民生活水平稳步题提高。种种迹象表明,俄经济已开始步入稳定增长时期。这种向好的经济形势,为开展国际间经贸合作创造了有利的条件。

另外,虽然俄国内一些人对输入中国劳动力仍存在种种顾虑,但随着向市场经济转轨,他们更注重由此带来的经济效益,所以在对输入中国劳动力时采取更加务实的政策。俄一些学者和各界人士也逐渐认识到,输入中国劳动力开发俄远东人口稀少的地区,特别是保障这一地区居民的蔬菜等食品需求时非常有必要的。要想保证俄远东地区劳动力的需求,除了从中国输入劳动力之外别无选择。

所以吉林省应充分利用当前发展对俄经贸合作的有利时机,强化经营主体,以扩大对俄出口为重点,立足远东地区、向俄内地辐射,采取多种形式全面推进对俄经贸合作。

一、        吉林省开展对俄经贸合作的具体方向

在对俄贸易方面,吉林省应利用俄经济转轨创造的大好时机,扩大对俄出口。首先是要扩大传统对俄出口商品的出口。吉林省长期以来对俄出口的主要商品是劳动密集型产品如轻纺、医药保健品、肉制品、儿童系列食品等。作为农业大省,吉林省要大力推销本省大米和以猪、牛、鸡等肉食为主的粮油食品,发展同境外大的肉联企业和粮食进口商的合作。同时进一步扩大吉林省优势产业的医疗机械及保健品的出口。其次,根据俄市场的变化,研究俄罗斯消费者需求和消费心理,适时开发适销对路产品,积极填补俄边境地区中低档建筑装璜材料的市场空白,争取向俄罗斯农业州区出口小型拖拉机等中小型农机具。为改变吉林省出口商品单一、档次不高状况,努力增加科技含量高的商品出口,充分利用价格优势,进军俄罗斯电脑、程控交换机、移动通讯、学习机等市场。利用俄在企业技术改造、调整产品结构所需机械设备的时机,扩大吉林省机电产品出口。在开展对俄直销的同时,力争打入正式批发网络,或组建吉林省的商品批发中心,努力将吉林省的名牌、优质商品从自由市场打入商店和超级自选商场。

为此要加快珲春互市贸易区、出口加工区和蔬菜出口基地建设。充分利用与俄远东地区地理位置邻近、交通便利等优势,加快珲春出口加工区、对俄互市贸易区建设和蔬菜出口基地建设,逐步形成加工、贸易、出口基地三位一体的对俄经贸合作的新格局。在珲春建立设施齐备、功能齐全、物质丰富的大型商品批发市场。要扩大招商引资的力度,争取吸引更多的国内外和省内外资金及先进技术投入区内,加强蔬菜、水果等商品基地建设,不断扩大温室及大棚蔬菜种植面积及品种,利用珲春对俄口岸发展短途运输,特别是我国加入WTO后,边境贸易属于WTO基本原则的例外,仍然享有特别的优惠政策的优势,实现就近生产就近出口。

在开展对俄经济技术合作方面,吉林省与俄进行经济合作的领域应既是俄方市场需要的,同时又是利润回收相对较快、又稳定的部门。根据吉林省省情,吉林省同俄开展合作的方向主要有以下几方面:

1.积极开展对俄承包工程和劳务合作。首先是加强吉林省与俄罗斯远东地区的农业合作。吉林省所处的地理位置决定了与俄进行经济技术合作的地区主要以与之相邻的俄远东地区为主,特别是与吉林省相对的滨海边疆区的合作。以远东地区为基地向俄内地辐射,并延伸到中亚东欧。俄罗斯是世界上国土面积最大的国家,领土面积1707.54万平方公里,拥有农业用地1.56亿公顷,其中耕地1.03亿公顷。俄罗斯充足的土地资源却未能解决其粮食和食品问题,每年约50%的粮食和食品依靠进口解决,其进口额约占俄外贸进口总额的30%。尤其是远东地区,远东地区是俄罗斯面积最大、人口最少的地区,农业发展落后地区,人均农产品产量低于全国平均水平。粮食、蔬菜、肉奶等农产品相当一部分一直从外地或国外运进来满足当地居民的需求。吉林省是农业大省,吉林省人均粮食产量和人均粮食调出量均居全国首位。且改革开放以来,吉林省农业现代化水平有很大提高。吉林省发展外向型农业有产业基础。积极发展与俄罗斯远东地区的农业合作,如可到俄罗斯本土上耕种、生产、加工等。农业合作具体形式有:合作生产、中方租赁经营、承包农场、果园、禽舍、牧场等。发挥吉林省的农业科技优势,加强与俄在农产品深加工领域的合作,带动食品和饲料工业的合作生产。这样既可缓解远东地区粮食、食品供应不足问题,也可节省俄方购买食品的外汇支出;对于我们来说,输出资本获得了利润,输出劳动力解决了就业问题,输出机械设备无疑是扩大了工业品的销售市场。可见发展两地农业合作是互惠互利的行为。加大双方在农业领域的合作,也将成为吉林省经济发展的一个新的增长点。

    其次是扩大对俄的建筑工程承包。俄远东地区建筑市场具有极大的开发潜力,应发挥吉林省对俄开展承包工程的优势,鼓励我省一些技术全面、能吃苦耐劳、有志发展的公司到俄罗斯境内从事以建筑、房地产承包开发为主,兼以森林采伐、木材加工、家具制作、建材业为补的多种经营活动。要积极参与俄工程承包和其它公用设施的投标,提高履约率和对外信誉,不断扩大我省在俄承包工程份额。用优质的工程树立吉林省建筑部门在俄的形象。

    要开展对俄森林采伐合作。在森林采伐方面吉林省有优势,鼓励森工企业赴俄参与森林采伐,并逐步扩大境外采伐规模,力争促成一批新的木材加工项目的实施,以解决国内需求。

    要积极参与俄罗斯资源开发领域的合作。俄罗斯是世界上自然资源最丰富的国家,资源开采领域众多。俄政府为吸引外资,拉动经济增长,在自然资源的开发领域也向国外敞开市场。为此,俄政府1996年出台了《与俄罗斯本国及外国投资者签订租让协议法》,1997年又颁布了《产品分配协议法》,允许外国投资者租赁俄资源产地进行勘探、开采、加工和利用。所得产品按协议规定的比例与俄方分成。吉林省应鼓励有实力的公司到俄境内开采资源,可通过对俄投资,利用补偿贸易的形式开发国内短缺的资源,从而带动省内的产业结构的调整和资源置换。更好的利用两种资源两个市场的优势,不断地增强吉林省的经济发展动力与后劲,促进吉林省产业结构的调整和资源置换。

    2.积极开展境外加工贸易。支持和鼓励省内有竞争优势的企业“走出去”,利用俄方闲置的厂房和公用设施,我方以设备、技术、原辅材料为投资,与俄合资、合作生产适销对路产品。通过发展境外加工贸易等方式带动我省洗衣机、电冰箱、电烤箱等家电的出口,并做好售后服务等工作,以赢得俄消费者的信赖。俄远东地区轻工、食品、服装、家电、医药等行业生产能力严重不足,设备老化,工艺陈旧。充分利用吉林省生产能力和劳动力,在俄罗斯开办独资企业,实行跨国经营,向国际化方向发展。在中俄双方市场有互补性的领域,吉林省应重点开发轻工、林业、化工、医药、矿业等领域。我省的德大公司,长春、延吉卷烟厂及省内具规模的啤酒厂及吉长两市高新经济技术开发区内有实力的企业,均可利用产业优势和技术优势赴俄开展加工贸易。

    3.进一步充实调整对俄经贸主体。苏联解体前,中苏贸易是按照国家指令性计划进行的,国家是贸易的主体,相互间贸易是以计账方式进行的。但是,进入90年代,随着双方原有的经贸体制和运行机制被打破,中俄贸易的主体发生了质的变化。公司和企业已成为两国贸易的主体。特别是俄罗斯在实行激进改革后,对外贸易已经全部放开,商品及其进出口业务已转到资产重组后的财团或私人手中。从事贸易的主体不再受国家的直接干预,而是受市场规律的支配。所以吉林省要改变过去对俄贸易主体过于单一的局面,要在继续抓好原有对俄经贸队伍建设基础上,进一步调整、吸纳省内有实力、有潜力的大中型企业、科研院所、三资企业以及民营企业参与对俄经贸合作,不断提高对俄经贸合作层次和规模。

  开展对俄经贸合作,既要发挥大中型企业主力军作用;也要鼓励、引导乡镇企业、民营科技企业、个体私营大户和外资兴办的中外合资企业进军俄市场,形成合力开发俄罗斯市场的局面。近年来,在中俄贸易中,私营进出口企业发展较快,成为对俄贸易的一只生力军。所以吉林省应鼓励省内有实力的民营企业进军俄市场,各级政府要对有出口业绩和信誉的骨干企业在政策上予以倾斜和保护。

    4.开展跨国旅游合作。近年来跨国旅游逐渐成为世界各国居民的一个消费热点,吉林省同俄罗斯有着2327公里的共同边界线,发展对俄边境跨国旅游具有

先天的有利因素。与俄罗斯距离近,所以俄旅客来此旅游比较方便,无需花太多的时间,旅游时间得以保证,旅游费用也保持在游客可以接受的范围内。加之中俄两国文化差异大,相互间具有较强的吸引力。俄罗斯独特的民族文化、地域风情和优美的异国风光和别具特色的建筑风格都吸引着越来越多的国内游客。同样吉林省拥有丰富而独特的旅游资源:1400多公里长的边境旅游风光带,微微长白山、滔滔松花江和浓浓关东情都赋予这片北疆大地独特的魅力。所以吉林省应充分利用地缘优势,大力发展跨国旅游,通过旅游业的发展带动第三产业的发展,从而达到调整产业结构,发展吉林经济的目的。