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  吉林省老工业基地调整改造与新型工业化道路研究(二)
[来源: - 日期:2005年07月04日 - 浏览 2204 次] [打印]
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四、吉林省老工业基地调整改造与走新型工业化道路的对策

作为老工业基地之一的吉林省与我国其他工业省份不同,走新型工业化道路要根据本省实际情况进行正确的路径选择,比如非老工业基地走新型工业化道路主要是解决好增量问题,而老工业基地走新型工业化道路既要解决好增量问题,也要解决好存量问题,而且要首先解决存量问题,把存量问题作为重点,进行结构优化升级、技术水平更新换代。再比如吉林省国有大中型企业所占比重在全国是很高的,在走新型工业化道路时,应充分发挥工业基础完善,综合配套能力强,走产业集群道路。总之,应根据吉林省省情选择新型工业化道路的路径。

(一)利用高新技术改造传统产业

综观老工业基地现状,传统产业仍是老工业基地比较优势之所在,而且短期内不会明显改变。虽然目前传统产业增长潜力远不如前,但传统产业所做出的经济贡献仍占绝对地位。据核算,20032004年度吉林省的三次产业结构比重分别为19.345.335.419.0:46.6:34.4。交通运输设备制造、石油化工、农产品加工和医药等仍为支柱产业,传统产业的产值占社会经济总量的比重仍然超过百分之八十。不但如此,从国际、国内经济结构调整和产业承接的角度来说,老工业基地的传统产业仍具有比较优势。老工业基地的传统产业绝非“夕阳”产业,如果老工业基地能大幅度提升传统产业的技术和经营层次,其在原有的产业领域还会有相当的发展空间。

另一方面,改革开放以来,老工业基地技术装备更新改造投资规模不断下降,存量资产盈利能力弱化,企业经营管理水平低以及市场意识淡薄等因素已经严重削弱了老工业基地产品的竞争力,导致传统产业在市场竞争中处于不利地位。例如,长春市工业设备的平均役龄在20年以上的约占60%,在2.4万机床中,20世纪80年代水平的约占17% 70年代水平的47.2%,60年代水平的占19.7%,甚至一些地区连四五十年代的设备仍在使用,主要机械产品中达到当今世界先进水平的不到5%,与国外的计算机控制的智能化、集成化为特征的自动化生产阶段,大体有15-20年的差距。很难想象,这样的技术装备怎能生产出现代市场需要的产品。吉林省“九五”期间的技改投入不如上海一年的投入。2004年全省更新改造投资完成316.66亿元,远远低于上海、广东等省市。目前,东北老工业基地亟待加大技改投入,依靠高新技术提高传统产业的技术装备水平。如果老工业基地能够实现传统产业技术结构升级,依靠科技创新来解决资源供给结构、产品供给结构、产品消费结构不一致的深层次矛盾,就仍可以使传统产业重新焕发生机,继续在国民经济中发挥重要作用。

在产业结构调整中,制造业中部分工业企业关闭或转型是优化产业结构的必然结果。企业在市场竞争中优胜劣汰,具有优势的企业留下来,丧失优势的企业被淘汰,产业结构在这种充分竞争中不断得到优化和升级。

从产业发展的规律看,各国经济基本上沿着“农业——轻纺工业——重化工业”的轨迹发展,在重化工业阶段通常出现两种发展方向,一是市场前景好的重化工业项目,处于上升阶段,要通过不断吸收高新技术,全面提升产业竞争力,实现高新技术产业化;二是属于对当地资源依赖比较大而资源又面临枯竭的重化工业项目,处于衰退阶段,需要是通过转型,转向其它产业和服务业。老工业基地的调整与改造要根据市场需求、发展前景和资源供给状况,因地制宜,分类改造,这是发达国家产业结构调整经验给我们的重要启示。

制造业的调整改造要以推进科技创新为重点,推动产业结构优化与升级。根据德国鲁尔区改造的经验,制造业的改造要走新型工业化道路,以信息技术的推广应用作为突破口,广泛利用信息技术改造传统产业。在改造过程中要以建设国家高新技术产业基地为目标,充分利用老工业基地的知识储备和智慧密集等优势,推动大专院校和科研院所参与传统产业的信息化改造,在有优势的领域,加快发展符合本地特点的信息产品制造业,用高新技术武装传统产业,尽快形成带动本地区产业结构调整的先导产业。 

(二)以信息化带动工业化发展。

信息化与工业化是人类文明进程中的两个重要社会发展阶段,是人类现代化和后现代化的两个基本标志,是由于科技进步和广泛应用而引发社会的结构性变化。按照通常的自然逻辑来看,信息化是建立在高度的工业化基础之上的。当然信息化的发展,也会促进和改造工业化。信息化和工业化互相促进、相互依存,二者是相互融合在一起的。信息化是工业化的最新发展阶段和“引擎”,主导着新时期工业化的方向,使工业朝着高附加值化发展;工业化是信息化的物质基础和需要之源,是新经济发展的条件。“信息化带动工业化,工业化促进信息化”的一种互助合作的关系——即新型工业化道路和有根基的新型信息化模式。按照新型工业化的要求,工业化的过程应当是工业化与信息化相互促进、互为推动力量的过程,信息化带动工业化,工业化是基础。这个基础的现代化水平越高,信息化的效益就越高。

在吉林省人口众多、素质不高、社会发展多样化和多层次的情况下,要普遍进入信息社会,工业化是一个必须的过程,而不能被整体上跨越。实现社会跨越发展决不是不要工业化,而是如何协调两者的发展,利用信息化带动工业化的快速发展。

1、以高新信息技术改造和发展传统产业。无论是当代的农业、工业、还是服务业,都离不开信息技术的提升和改造。要鼓励传统产业及企业广泛应用信息技术,提高计算机和网络普及应用程度,加强信息资源的开发利用,促进传统产业技术水平的提高。用信息技术改造传统工业。要积极利用信息技术,紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高要素生产率,发展以信息化为基础的管理体制 。

2、全面启动“企业信息化工程”。以信息化带动工业化,而工业化的主体主要是指企业,企业不做基础准备,工业化无法被带动和提升。信息化不仅需要政府的努力,更需要企业的参与。企业信息化不仅仅是一个信息技术应用的过程,而且在很大程度上是指企业管理理论、方法与体制的更新与适应的过程。企业应该将信息化广泛应用于企业重组、技术开发、市场开拓和产业调整中,使企业数据通信网络化、经营管理电子化、生产流程自动化、产品设计智能化、信息服务社会化。同时应加快电子认证、现代支付系统和信用制度建设,加快微电子、计算机、网络技术的应用,加快企业间电子商务的应用,运用信息技术提高企业的应变能力和竞争能力,这是在信息化条件下,以企业为主题推进工业化进程的基本前提。

3、走“工业化的信息化”道路。在实现“以信息化带动工业化”的方针时,我们必须注意以工业化的方法、工业化的观念、和工业化的企业规模实现信息化。(1) 以工业化的方法推动信息化。工业化方法的核心是规范化和标准化。规范化和标准化同样也是信息化成功的关键因素之一。我们需要特别重视在信息化的应用层级上的规范化和标准化问题。没有这样的规范化和标准化,不仅将造成大量的资源浪费,而且永远也不可能形成信息化的产业,包括信息化的制造业和软件产业。(2) 以工业化的观念推动信息化 。以工业化的观念,即专业分工和对外协作的观念,来推动信息化的发展是一个必然的趋势,而且极为重要。政府的政策应该鼓励和引导信息化过程中专业分工和对外协作的形成。企业和政府的信息中心应该是该企业或政府部门的信息化的组织者和管理者,是各种信息化标准“零部件”的“装配线”,或者根据本部门的需要购买合适的软件或应用系统,或者将本单位信息化的各项工程分包、外协出去,以实现本单位信息化的目标为原则。(3)以工业化的企业规模推动信息化。我省的“以工业化促进信息化”是一个规模极其庞大的事业,需要数量众多、相当规模的信息化企业来推动,也必须在信息化的过程中形成一大批相当规模的信息化企业。没有“规模企业”将导致一个非良性的循环,企业上不去,也不可能形成我省信息化的工业化发展,势必拖延我省信息化的进程。 

用信息化带动工业化是21世纪我国经济发展的必然选择。加快吉林省的信息化建设,一是依托光电子产业,发展信息制造业,强化信息产业与传统产业的关联,用信息化带动工业化。二是以装备制造业为重点,确立在全国信息化中的主导地位。三是以技术应用为重心,以中小企业为重点发展信息化。四是强化信息管理部门的职能作用,搞好宏观调控。

(三)大力发展循环经济

循环经济是一种新型的、先进的经济形态,是集经济、技术和社会于一体的系统工程。它主要运用生态学规律来指导社会经济活动,本质上就是一种生态经济。

循环经济体系就是将环境与经济结合起来,主要包括四个方面:一是资源和能源使用效率最大化;二是通过工业企业、消费者和政府共同努力使社会整体利润最大化;三是建立一种新的循环工业技术结构;四是优先发展与环境相关的工业。它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式,以实现资源使用的减量化、产品的反复使用和废弃物的资源化为目的,强调“清洁生产”,是一个“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程,最终实现“最佳生产,适消费,最少废弃”。在现实操作中,循环经济遵循的基本指导原则包括减量化原则、再使用原则、再循环原则。我们应围绕生态经济建设来推进有关工作,关键是要研究具体的推进措施,特别是运用市场的手段来建立循环经济发展机制,使政府生态目标、循环经济目标内化为企业的目标。

近年来,我国也在探索从多个层次上逐渐展开循环经济:在企业层面积极推行清洁生产、在工业集中区创建生态工业园区、在城市和省区开展循环经济试点,取得了初步成效。但总体上看,我国循环经济实践还处于试验阶段。为在全社会推进循环经济的实施,我省应该结合实施情况,采取相应的措施加快循环经济的发展。

第一,搭建政策平台,促进循环经济

加快制订促进循环经济发展的政策和法律法规。建立健全各类废物回收制度;制订充分利用废物资源的经济政策,在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。同时加强政府引导和市场推进作用。倡导绿色消费,探索建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中,改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法,开展绿色经济核算,并纳入国家统计体系和干部考核体系。为经济发展开通一条“绿色通道”。

第二,建立社会静脉产业

循环经济是一个全新的经济发展理念,从社会整体循环的角度,要大力发展旧物调剂和资源回收产业(日本称之为社会静脉产业),只有这样才能在整个社会的范围内形成“自然资源-产品-再生资源”的循环经济环路。在这方面,德国的双轨制回收系统(DSD)起了很好的示范作用。DSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托,组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类,然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用,能直接回用的包装废弃物则送返制造商。DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。反复循环的物质资源流动方式,取代了“资源-产品-废物排放”的直通道单行线物质资源流动方式。在生产和消费理念上实现了突破。

第三,建立企业内部物料循环

企业内部物料再生循环是循环经济在微观层次的基本模式。包括下列三种情况:将流失物料回收后作为原料返回原来的工序中;将生产过程中生成的废料经适当处理后作为原料或原料替代物返回原生产流程中;将生产过程中生成的废料经适当处理后作为原料返用于厂内其它生产过程中。

第四,形成农业废弃物再生利用

这种模式根据食物链和营养级的量比关系,通过青贮氨化,兴办沼气等农艺或工艺措施,将作物秸秆,牲畜粪便,农畜产品加工剩余物等农业有机废弃物综合利用,使废弃物资源化、能源化,多层次利用,既有效控制了环境污染,又能带来经济效益,并且优化了社会投资结构,有利于实现生态与社会的双重效益。

第五,构建生态工业园区

单个企业的清洁生产和厂内循环具有一定的局限性。因为它肯定会形成厂内无法消解的一部分废料和副产品,于是需要从厂外去组织物料循环。生态工业园区就是要在更大的范围内实施循环经济的法则,把不同的工厂联结起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组织,使得这家工厂的废气、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源。丹麦卡伦堡是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。这个生态工业园区以四个企业为核心,通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物和副产品,不仅减少了废物产生量和处理的费用,还产生了较好的经济效益,形成了经济发展与环境保护的良性循环。

(四)向整合产业链的集群竞争优势转变

老工业基地同样具有企业集群特征,为什么却没有竞争优势?问题就在于基地内多为“大而全”的全能企业,产业之间关联性不强,而且每个产业链条上都存在薄弱环节。只有从产业价值增值的角度,使各个环节有机联结,形成合力,才能造就主导产业的竞争力,从而带动整个区域经济的发展。

产业集群是指在特定领域中,一群在地理上集中,且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商以及相关的机构(如大学、制定标准化的机构、产业协会等),由它们构成的群体。产业集群的机理是通过地域的邻近性来获得与促进分工效率,同时降低因频繁交易而产生过高的交易费用。

国际上的成功经验,推进产业集群要抓紧选择一批业绩突出、具有一定竞争能力的本地企业加以重点培育;积极推进中小企业围绕核心企业或龙头企业进行产业整合和产业组织创新;鼓励大企业通过控股、参股、品牌整合、建立战略联盟等多种方式与中小企业形成价值链分工协作体系上的规模经济。在发展产业集群方面,意大利和日本充分重视和鼓励小企业发展的做法值得借鉴。日本上世纪50年代未以来,制定了十多个法律文件,提高中小企业的法律地位。为了扶持中小企业发展,日本专门设立中小企业产业高度化资金,还通过信贷补充体系创新来弥补中小企业融资不足。这些措施对促进中小企业的现代化和结构的高度化,推进中小企业与大企业的协同发展等方面起了重要作用。意大利政府为本地小型企业发展创造宽松的环境,通过小企业的发展形成“第三意大利”,最终形成具有强大竞争实力的产业集群。

从发达国家区域经济发展的实践看,城市群带和产业集群已成为区域经济竞争的主要载体和国家财富积累的战略平台。如美国的城市化率达87%,全美GDP的贡献率主要出自大纽约区、大芝加哥区和大落杉矶地区,这三大组团式城市群及其产业集群对美国经济的整体贡献率达到67%;日本的大东京区、大阪区、大名古屋区三大城市群及产业集群对日本经济的贡献率达到69%

按照产业集群理论和增长学说,集群可更经济的获得专业化的投入要素和人力,可利用共同的基础设施,使企业形成纵向和横向的联盟,既相互竞争又相互合作,从而大大降低生产费用,消除机会成本。特别是城市群带,可以更优化的配置城市的自然资本、货币资本、人力资本、生产资本、社会资本以及政治和文化资本。如果吉林没有较大规模和极具竞争力的城市群带和产业集群的崛起,不仅难以吸引外部的各种要素向吉林汇集,而且,在承接发达国家和沿海地区产业转移上也将处于弱势,并有可能成为东部沿海以外经济发展的“凹地”。

因此,吉林省新型工业基地必须走企业群和产业集群发展的路子,充分发挥地方优势,引导产业集群形成和发展,将对促进技术进步和加速新型工业基地的建设都产生重要的积极影响。横向要做大做强城市群带和企业群,纵向拉长产业链,不断拓展下游产品。通过推进集群发展,拉长产业链条,走品牌战略和规模化经营道路,就可以成为承接东部沿海地区乃至国外产业和资本转移的重要集聚区,形成全国经济的增长极。吉林省要围绕汽车、化工、农产品加工、生物制药和中药等支柱产业,扶持现有龙头骨干企业,使之成为集群的核心主体和产业升级的带动力量。全力打造汽车业产业集群、石化业产业集群、医药业产业集群和高新技术产业集群,提高产业竞争力。

1、建立“创新型集聚”,克服低水平竞争,提高集聚整体竞争力,提升工业化水平。

我国许多产业群基础比较低,生产技术相当原始,主要依靠低价格竞争求生存和充足廉价劳动力获得效益,在实践中表现为“低质跑量”,而不是建立在企业间协作、创新、高质量的基础上来获得高额利润。这种集聚往往忽视集聚区的综合治理和改进,企业短期行为普遍,缺乏公益性产品开发服务和信息服务以及其他配套服务。例如江西西部的花炮产业群,低层次竞争非常明显,生产技术十年变化甚少,企业间价格频繁,生产管理相对混乱,导致一系列重、特大伤亡事故的发生,这种集聚并没有完全发挥出集聚的应有效益,对新型工业化建设不能发挥应有的作用。我省新型工业基地的建立应吸取这个教训,应建立一种“创新型集聚”,在企业间高度竞争和高度专业化分工的基础上,通过增加产品的品种、提高产品的技术含量来提高产品的整体质量,使产品的附加值得到提高,走出“低成本”集聚竞争阶段,使企业把精力放在技术创新和新产品更新换代上,提高集聚区的整体竞争力,从而提升工业化水平。

2、变“政府主导型集聚”为“市场引导型集聚”,使新型工业化的发展适应市场的发展的要求。

我国很多产业集聚都是在建立市场经济体制过程中形成的,地方政府对集群的发展有着重要影响。很多集聚都是在用地优惠、税收优惠和财政扶持的基础上建立的,虽然专业化分工在集群的发展中起着先锋的作用,但集聚的发展在很大程度上形成对政策的依赖。而政府往往重视投资数量、产值、出口总额等数量指标,轻视内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标,从而助长粗放型的发展模式,不能形成有效的创新环境,而且企业对外部市场反应迟缓,常常错失发展机遇。政府主导型集聚不能对新型工业基地的发展起到应有的带动作用。政府在集聚区建立初期的作用很多时候是必须的,但集聚区有效运作后,政府应该相信市场的力量,主动让其在市场竞争中求生存和发展。此时应变“政府主导型集聚”为“市场引导型集聚”,要使集聚和新型工业基地的发展都适应市场发展的要求。

(五)促进工业化与城市化的协调发展

一方面,工业化是城市化的主要推动力。在工业化过程中,从事工业生产活动的企业为获得“聚集的经济效益”而在地理上趋于集中,随之引起区域工业化的提高,带动了非农产业就业比重相应提高,非农产业就业人口向城市迁移并引起了城市人口比重的提高。随着工业化的进程,城市数量日益增多,城市人口在总人口的比重越来越大,工业化发展导致的非农业就业比重越来越大,工业化进程逐步诱导城市化进程并促进了城市化的发展。另一方面,城市化发展到一定程度也会促进工业化的发展。世界经济发展史表明,当工业化率、城市化率同处于13%左右的水平以后,人均收入增长使城市居民需求趋向多样化,工业结构的内部调整无法适应需求的扩大,消费、就业、资本及服务创造的需求就开始拉动第三产业发展,城市就业人口持续增加、城市规模逐步扩大,为工业发展提供良好的外部环境,城市化开始加速并吸引工业企业进一步向城市集中,聚集经济得到进一步发展,城市化由工业化驱动后又借助需求拉动促进工业化的发展。因此,城市化与工业化是紧密关联的。工业化有力地促进了初始城市化进程,城市化的发展反过来给经济增长注入强大的动力,工业化和城市化之间形成一种螺旋式上升互相促进的机制,工业化与城市化之间的关系可形象地称之为“发动机”与“加速器”的关系。缺乏工业化支撑的城市化是空虚、缺乏基础的,不可能实现可持续发展;没有城市化的进步工业化也失去依托、难以为继,过去一味追求推进工业化发展而忽视、限制城市化的实践,阻碍了我国工业化良性持续发展,因此走新型工业化道路务必吸收世界经济发展史和我国过去的经验教训,遵循工业化和城市化内在发展机制促进其良性发展,把两者结合起来,在推进工业化进程中同步地推进城市化。所以,吉林省新型工业基地的建立和发展必须处理好工业化与城市化的关系,以城市化促进工业化,在工业化发展过程中推进城市化。

(六)加快发展对外贸易

    2004年吉林省实际利用外资5.70亿美元,比上年增长12.16%。其中,对外借款1.17亿美元,下降28.5%;外商直接投资4.53亿美元,增长42.3%。全年实际引进外省资金120 .98亿元,比上年增长30.9%。但吉林省还要加大招商引资的力度,积极鼓励外资企业通过兼并、风险投资等多种方式,参与国企改造、重组或建立研发中心、制造基地。重点引进关键技术和资本,提升装备制造业。要充分抓住扩大内需和西部大开发、东部产业向外转移的机遇,采取“东引西进”策略,既要把吉林省具有比较优势的产品打出去,又要大力引进国内投资者参与吉林省的产业结构调整、国企改组改造、兴办研发机构,重点投资汽车及零部件、食品及高新技术企业等。要把引资与引进先进技术、现代管理和专业人才结合起来,实现优势互补,共同发展。

2004年吉林省出口总值为17.15亿美元,在出口贸易中,加工贸易快速增长,全年完成出口值3.87亿美元。这个比重没有反映出吉林省制造业的比较优势。所以,未来几年,要充分利用国家给东北老工业基地振兴提供的有利机会,大力发展装备制造业,利用世界制造业向中国转移的机会,不断扩大机电产品的出口比重。要着力打开同周边国家的通道,努力扩大与俄罗斯、日本、韩国、蒙古等国的经贸往来,以更加积极主动的姿态,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。经济推进出口增长方式转变,实行出口主体、市场和产品结构多元化。继续发挥劳动密集型产品在质量、性能、价格方面的优势,提升出口商品质量和档次。

五、吉林省走新型工业化道路的保障措施

(一)体制创新

老工业基地的体制创新和机制创新成功与否,与国有经济调整和国有企业改革的成效休戚相关。吉林省老工业基地国有经济比重高,国有及国有控股工业企业拥有资产规模占规模以上工业的82.5%,比全国高出21.6个百分点,60%的国有企业仍是单一国有主体,没有实现投资主体多元化。这也说明,吉林省体制创新的空间很大。吉林省老工业基地的调整、改造和振兴必须面对和解决国有企业的种种问题,一是要大力推进投资主体多元化、社会化,发展混合所有制经济。加大国企股份制和股份合作制改造力度,支持和鼓励自然人、境外投资者参与国企改革。二是完善国有资产管理体制。继续深化吉林省国有资本出资人制度改革,建立管资产、管人和管事相结合的国有资产管理新体制,做到政企分开,实现国有资产保值增值。三是大力发展非公有制经济,为国有企业的改造提供就业机会、提供新的投资者、提供替代性的财政收入。四是深化分配制度改革。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度。五是加快土地流转和粮食流通体制改革。在切实保障农民利益的前提下,实行转包、转让、互换、股份合作、反租倒包、委托经营等多种土地流转方式,发展规模化、集约化效益农业,降低农产品生产成本促进农村剩余劳动力转移。改革政府粮食保护价政策,增强农民的市场意识,确立其市场主体地位。改革粮食收储管理体制,切实解决“农业大省、财政穷省”问题,从根本上减轻农业对财政的负担。

(二)完善社会保障体系,扩大再就业

吉林省作为老工业基地,大部分企业建厂时间早,离退休人员多,在产业调整过程中,又会产生大量下岗人员,就业和再就业压力大,直接关系到改革、发展和稳定的大局。这需要有完善的社会保障制度作支持。但目前吉林省的社会保障制度还相当不完善,职工的下岗、失业会增加社会负担和不安定因素,因此,必须逐步建立完善的社会保障制度。使下岗、失业的职工至少能解决生活问题,维护社会安定的局面。另外,搞好再就业工程,加强职工培训,使下岗、失业的职工能顺利找到再就业的机会。大力发展吸纳劳动力多的劳动密集型产业、中小企业和民营企业。

(三)政府职能转变

从欧美老牌工业国家看,老工业基地作为国家的一类“问题区域”,各国政府大都实行了主动的干预政策。对于我国这样一个处于转型期的发展中国家来讲,一方面我们面临着加快推进工业化和现代化,全面建设小康社会的艰巨任务。老工业基地因市场机制发育不完善,产业发展主体及外部环境都还不尽如人意,需要政府充分发挥组织协调作用,引导和推动其合理有效地改造。另一方面必须意识到,目前老工业基地改造面临着不同以往的体制背景和国际环境。不仅要改变传统依靠行政手段调节经济运行的方式,转向主要利用市场机制配置资源;而且要根据加入WTO后的政府职责和规则,在经济领域逐步减少行政性干预。这意味着,政府要退出“改造主体”的角色,实行政府政策引导下多元市场主体参与的新型改造机制和体制。

按照“九五”时期工业技改投资年平均水平计算,如果仍沿用现行以政府投入为主的体制,要将目前东北工业企业固定资产全部更新一次,仅吉林省就需要30多年时间,而市场经济国家技术改造周期一般不超过10年。因此,在老工业基地改造中必须明确界定政府与市场的职能,让市场发挥基础性作用。

政府要按照社会主义市场经济的要求积极转变职能,一方面完善社会保障体系并创造条件解决国有企业的自生能力的问题,一方面要维护公平的市场竞争环境,为符合比较优势的企业的发展提供最大的空间,建立一个相对成熟的大环境,吸引优秀的企业和企业家落户。还要向“服务型”政府转变,提高行政效率,降低行政成本,提高社会管理和公共服务的质量。

(四)完善城市功能、改善投资环境

受过去“先生产、后生活”等方针影响,我国老工业基地在相当长一段时期不重视城市的建设和发展,在调整改造中往往又只关注产业如何振兴问题。以致迄今除了省会城市外,大多数中小城市尤其是矿业城市基础设施严重不足,生态环境治理欠账多,城市社会负担沉重,社会保障体系建立滞后,而且城市往往建设地比较分散,各项服务性功能存在严重缺陷。这种状况不仅加大了企业的外部成本,影响企业间的协作配套,制约产业组织的合理化和结构升级,而且使得城市吸纳就业的容量有限,不利于衰退产业和企业的退出。特别是,在当今区域间争夺投资和人才的激烈竞争中,健全的城市功能成为区域投资环境和吸引人才至关重要的因素,老工业基地如果不抓紧弥补这些缺陷,必将在吸引外资和高技术人才方面更加陷入被动。

新时期老工业基地的振兴固然要在技术改造、产业调整上做文章,但更为重要的是,加强老工业基地投资环境的建设。

六、吉林省走新型工业化道路应处理好的几个关系

东北老工业基地如何结合自身实际,趋利避害,走出有东北特色的新型工业化道路,就必须正确处理好几个关系。

(一)处理好新型工业化与传统工业发展的关系

走新型工业化道路,并不是也不可能抛弃传统工业,而是要以信息化等新手段促进工业化的实现,在实现工业化的同时推进包含信息化等内容在内的新型工业化的进程。东北老工业基地的传统工业比重大,负担重,就更需要用新型工业化的理念、要求和手段改造和提升传统工业,赋予其新的结构、新的内容和新的活力。从而在降低工业生产成本、降低资源的破坏性开发、提高传统产品的技术含量和附加值、增强传统工业的市场竞争力等方面有所突破。因此,紧紧抓住传统产业的体制改革、结构调整、技术改造等环节,加快提升步伐,要以制造业为支撑,特别是振兴装备制造业,这既是改造提升传统产业的工作重点,又是加快实现工业化的强大基础。要在大力发展先进技术的基础上,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。努力将新型工业与传统工业的发展在时空上合二为一,即在工业化的进程中注重推进信息化。

(二)处理好新型工业化与可持续发展的关系

资源节约综合利用、环境保护是实现新型工业化的重要内容,已成为促进经济增长方式转变,提高整体竞争力迫切要求和重要途径。东北地区面对发展经济带来的资源浪费严重、环境污染厉害、就业负担沉重等巨大压力,探索和实践可持续发展的路子,是走新型工业化道路的重要步骤。因此,必须牢固树立科学发展观,认真总结发达国家实现工业化的经验教训,充分考虑到东北地区人均资源短缺的现状,坚持实施可持续发展战略。

应强调在工业化进程中,严格控制人口增长,注重资源节约、生态建设和环境保护,提高工业产品科技含量,努力降低资源消耗和环境污染,做到经济建设与人口、资源、环境协调发展,实现新型工业化与可持续发展的良性互动。切实达到发展经济和环境保护并举、经济效益和生态效益兼顾、生产力发展与自然和谐“双赢”的目标,为全面建设小康社会提供物质技术基础和生态环境双重保障,就必须坚持在发展中保护、在保护中发展

(三)处理好新型工业化与增加劳动就业的关系

实现工业化的任务,必须加快发展资本技术密集型产业,以提升资本的有机构成,提高生产技术水平和效率。然而,吉林省人力资源丰富、劳动力比较成本低,劳动密集型产业还有很大需求和发展潜力。这既形成了巨大的就业压力,也是一个突出优势。因此,必须把发展资本技术密集型产业与劳动密集型产业结合起来,在扩大劳动就业、提高劳动者素质、提高劳动生产率上下大功夫。一是综合考虑劳动密集型、技术密集型、资本密集型产业的发展,重视发展劳动密集型产业,使经济增长成为持续创造就业的过程。二是加大对非公有制经济的政策投入,强化这些部门新增就业的潜力。三是鼓励非正规部门的发展,大力发展灵活就业的组织形式。四是加大社会保障的保障范围和力度。深化城镇和农村两个方面的社会保障体制改革。五是强化社区就业。此外,政府要加强对这些服务机构的规范管理,增强就业服务的可靠性,维护劳动者的合法权益。

(四)处理好新型工业化和农业产业化的关系

工业化的过程,就是农业社会向工业社会过渡的过程。从这个意义上说,工业化进程也包括农业的工业化、农民的工人化、农村的城镇化。吉林省具有雄厚的农业基础、较低的农民劳动力资源和较强的农业生态优势,走新型工业化既不能撇开农业孤立地发展工业化,更不能以牺牲农业为基础。应以“双赢”、“双结合”为目标,用工业化的理念,以工业长于加工、精于市场的特长,结合农业资源丰富和劳力充沛的优势,强联合,实现工业与农业产业化的良性互动。以工业化的组织方式来谋划农业、经营农业、提升农业。加强对农业循环经济模式的探索。发展现代化生态农业,不仅为资源枯竭型城市的转型带来生机,而且逐步成为城市的支柱和接续产业,带动城乡协调发展,并可解决农业资源和水源污染等问题。要特别突出农产品的资源优势和特色,依托农产品基地,加强农产品加工龙头企业的建设,强化农业产业化的龙头,延长产业链条,重视加工增值,推进品牌战略,拓展营销网络,是农业产业化健康发展的基本保障。强化职业技能培训促进农业劳动力转移。按照产业化的要求继续深化农业科研和技术推广体制改革。继续加大对农业科技的投入。要多渠道增加对重大农业技术攻关、技术改造和支持农业技术推广体系改革的投入。继续加大对农业科技的投入。要多渠道增加对重大农业技术攻关、技术改造和支持农业技术推广体系改革的投入,抓紧制定和完善农产品质量标准。建立和健全农产品质量检测检验体系。加强监管,严格市场准入。

 

 

课 题 组 成 员 :潘福林      刘 洋 康     张智利