您的位置  首页 >> 长吉图问题.东北亚问题
  吉林省与俄罗斯经贸合作研究(一)
[来源: - 日期:2005年07月04日 - 浏览 4083 次] [打印]
本站文章禁止转载,需要转载请联系本站。

项目编号:2003036

项目负责人:王

项目承担单位:吉林省社会科学院俄罗斯研究所

项目委托单位:吉林省哲学社会科学规划基金办公室

立项起止时间:20037月—20047

最终完成时间:20049

 

 

吉林省与俄罗斯经贸合作研究

 

 

一、吉林省与俄罗斯经贸合作的现状、制约因素与对策

1、吉林省与俄罗斯经贸合作的现状

2000年吉林省与俄罗斯的贸易额为6841万美元,比1999年增加4.8%,其中进口额为5859万美元,增加3.8%;出口额为982万美元,增加11.3%2001年吉林省与俄罗斯的贸易额为6800万美元,比上年减少0.6%,其中进口额为5548万美元,比上年减少5.3%;出口额为1252万美元,比上年增加27.5%2002年吉林省与俄罗斯的贸易额为5786万美元,比上年减少15%,其中进口额为3815万美元,比上年减少31%;出口额为1971万美元,比上年增长57.4%2003年前三个季度,全省对俄出口达2155万美元,同上年同期相比,增长74%。从这几年的对俄进出口情况来看,吉林省从俄罗斯进口的大宗商品是钢材、废钢、木材、化肥和少量机电产品。吉林省向俄罗斯出口的大宗商品是机电产品、食品和轻纺商品。从双方贸易大宗商品看,仍是机电产品、食品和轻纺商品换原材料,品种比较单一。在吉林省的对俄出口商品中,机电产品占有较大的比重,并有每年增加的趋势。2002年吉林省与俄罗斯签订劳务合作和承包工程合同45份,合同金额4769万美元,实际完成营业额1657万美元,比上年增长67.5%。向俄新派出劳务人员3871人次,同比增长30%。年末在俄5028人,同比增长68.8%2002年,吉林省对俄劳务合作和工程承包规模有所扩大,新派出人数有所增加,营业额增长较大,经济效益较高,综合效益较好。

2、吉林省与俄罗斯经贸合作的制约因素

目前,吉林省与俄罗斯经贸合作已呈相对稳定趋势,但仍存在着许多阻碍发展的制约因素,主要有以下几方面:

1)双方资金短缺,现汇贸易成交难

近年来,俄罗斯采取限制易货贸易,鼓励现汇贸易的政策,使双方易货贸易减少。双方资金短缺,现汇贸易成交难。俄方规定,自199711日起,俄中双方进行现汇贸易,俄方公司必须向有关部门提供银行出具的无拖欠贷款的证明;现汇贸易必须通过银行用美元结算,俄方银行收取1%的手续费;俄方以现汇方式向中国出口大豆、废铜等限制出口的商品,必须有州一级政府允许出境的批准文件,其中出口大豆必须有莫斯科驻地方代表签发的许可证。符合上述条件的俄方公司少,中方公司很难找到可靠的现汇贸易伙伴。加之中方公司资金短缺,双方很难达成现汇交易。

2)俄方出口货源缺乏

俄方原材料商品生产下降,限制战略性原材料商品出口,使俄方原材料出口减少。近年来,吉林省从俄罗斯进口的大宗商品是化肥、钢材、木材、机械、化工产品、有色金属、水泥、纸浆等生产资料类产品。1994年以后,俄罗斯大量库存原材料已经售出,可供出口的原材料有限。国内原材料生产下降,1995年矿物肥料的产量仅为1991年的58.7%,钢为66.6%,经济木材为41.8%,石油为66.5%,水泥为50%,原材料产品生产下降严重制约着其出口能力,俄采取了一系列限制原材料出口的措施,使这类产品的出口减少,影响吉林省的进口。

3)双方贸易比较效益差

我国实行经济调整政策,压缩基建规模,使从俄进口的生产资料商品需求缩小。国家实行宏观调控,限制原粮出口,使吉林省对俄粮食出口大幅度减少,影响从俄的进口。俄罗斯大幅度提高生产资料价格,接近甚至超过国际市场价格。双方贸易差价小,比较效益减弱,边境贸易难以进行。由于我国实行汇率并轨、税制改革和配额许可证制度,抵消了边境地方贸易以前享受的特殊优惠待遇,边境地方贸易效益降低,发展受到限制。

4)边境易货贸易呆、死账增多

1994年前,俄方公司累计拖欠吉林省易货贸易货款4000多万美元。目前,双方有些公司仍互有拖欠,但仍然是俄方欠中方较多。苏联解体后,俄罗斯实行非国有化,原来的国营经贸公司变成了股份公司、合营公司和私营公司,机构更迭和人事变化很大,使吉林省的一些公司失去了一大批原来的经贸伙伴,有些公司的大额贸易货款,尤其是边贸非记账易货贸易项下的大额贸易货款难以追回,甚至变成了呆、死账,直接影响了一些公司对俄边贸的积极性,有些公司甚至停止了对俄贸易。

5)俄罗斯市场国际竞争激烈

近年来,俄罗斯进一步扩大了对外开放,经贸合作实行既注意西方,又注重东方的全方位对外开放。西方发达国家利用其先进的技术和高质量的商品,已纷纷进入俄罗斯市场。在俄罗斯远东市场上已形成了美、日、韩、中国、新加坡、印度、香港、台湾等多国多方竞争的局面,充满了消费品。目前,我国有些商品的质量和技术水平与先进国家比还有一定的差距,竞争力还不强,加之前几年中国的一些伪劣商品流入俄罗斯,在俄造成消极影响,使中国商品进入俄罗斯市场增大了难度。

6)人为阻力阻碍中俄经贸的发展

目前,俄罗斯一部分人提出“同中国贸易俄罗斯吃亏”和“中国进行商业渗透”等错误论调,认为俄罗斯从中国进口的主要是食品和消费品,“质次价高”,俄罗斯向中国出口的主要是原材料,价格是“压低”的,俄方认为“吃了亏”;还认为中国通过边境地方贸易和劳务合作,使远东有些居民点的“客人超过俄罗斯人”,误以为中国在用人海战术夺取西伯利亚和远东地区的经济主导权,歪曲“中国进行商业渗透”。由于受这些错误认识的影响,有些俄罗斯人对中方边贸人员和劳务人员态度不太友好,甚至见中国人挣钱眼红。工作环境和生活条件较差,影响中方边贸人员和劳务人员对俄经贸合作的积极性。这种认识上的错误严重阻碍中俄经贸合作的发展,尤其是中国东北与俄罗斯远东经贸合作的发展。

7去俄经商办证难,费用高

俄罗斯恢复普通护照签订制度和实行引进劳务许可证制度,使中方赴俄经贸人员过境困难,直接影响我省一些经贸公司人员赴俄开展业务;办理对俄劳务输出也增加了一定的困难,俄方规定,引进劳务除经州、边疆区一级行政机关审批外,还必须经俄罗斯政府移民局审批并要缴纳很高的引进劳务费。办邀请函、护照、签证、盖落地章的费用都很高。食宿条件差,费用昂贵。

8)双方贸易纠纷难以解决

中俄经贸制度不健全,经贸活动在有些方面不规范。在中俄边境地方贸易方面双方没有统一的贸易仲裁机构,双方贸易纠纷难以解决,直接影响边境地方贸易活动的正常开展。双方尚未建立起可靠的银行结算体系,没有建立起良好的保险制度,承担风险能力弱。

9)地方名牌出口商品少,珲春口岸出口基地建设薄弱

吉林省当地可供出口的商品少,在俄罗斯畅销的名牌商品少,制约着吉林省出口的发展。珲春口岸出口基地建设薄弱,贸易缺乏产业作依托,大部分出口产品来自内地省份,易受经济政策调整和市场变化的影响,没有稳定的合作基础。

10)运输条件差

吉林省只有珲春对俄铁公路口岸,铁路口岸过客尚未开通,运力不足,运输条件较差。本省公路过境运输车辆较少,缺少保温冷藏车和蔬菜水果保鲜车,经常使用俄方运货车,通讯联系较差,有时误时误事。

3、吉林省发展与俄罗斯经贸合作的对策

1)发挥地缘优势,加强口岸建设。

中国东北与俄罗斯有4200多千米的漫长边境线,吉林省位于中国东北的中部,境内与俄罗斯边境线长241.25千米,靠近俄罗斯远东地区。我省应发挥地缘优势,加强与俄罗斯远东地区的经贸合作。边境开放城市珲春与俄远东滨海边疆区的铁路货运、公路客、货运都已经开通。珲春至俄罗斯马哈林诺站铁路可直达俄罗斯波谢特港和扎鲁比诺港,这条铁路将大大缓解吉林省外贸运输的“瓶颈”状况,显著增加我省珲春对俄口岸的过货量。

我省应充分发挥珲春口岸的地缘优势,加强珲春口岸建设和运输通道建设。完善和扩大珲春出口加工区,争取珲春中俄互市贸易区尽快运营。加强珲春至克拉斯基诺铁路的完善与维护,不断提高这段铁路的运输能力。加强中俄公路建设,不断扩大运输车队。

2)发挥资源优势,拓宽贸易渠道

与吉林省邻近的俄罗斯远东地区,木材资源丰富,年采伐量3000多万立方米,其中哈巴罗夫斯克边疆区年产1300多万立方米,滨海边疆区年产600多万立方米。远东的鱼和海产品的生产占俄罗斯的1/2以上,年捕渔300多万吨。远东的木材、鱼和海产品近一半运往国内其他地区和出口。远东的粮食总产量140多万吨,蔬菜100多万吨,肉类15万吨左右。远东生产的粮食、蔬菜和肉类只能满足当地需要的40%左右,其余60%要从国内其他地区和国外运进。

吉林省的自然资源结构与俄罗斯远东恰好相反,粮食、蔬菜和肉类都自给有余。粮食年均产量2000多万吨,是俄远东的14倍;蔬菜500多万吨,是俄远东的5倍;肉类100万吨左右,是俄远东的6倍。粮食、蔬菜和肉类都可以向俄罗斯远东出口。吉林省鱼和水产品年产量仅10多万吨,仅占俄罗斯远东渔产品产量的1/30,而远东渔产品的一半是由靠近吉林省的滨海边疆区生产的。双方应发挥资源优势,拓宽贸易渠道,加强资源互补。

3)发挥商品优势,加强商品互补

俄罗斯远东第一部类商品比较丰富,有大量的木材、化肥、煤炭、有色金属、金刚石、水泥、纸浆等产品,而轻纺、食品和农副产品相对缺乏。吉林省在以中国第一汽车集团公司为首的机械制造业产品和以吉林化工集团公司为首的化学工业产品,以及轻纺工业和食品工业产品等第二部类商品的生产方面具有优势,在第一部类商品方面相对短缺。双方在商品品种方面互补余缺的潜力很大。吉林省应发挥商品优势,加强与俄罗斯的商品互补。

4)发挥劳动力优势,加强劳务合作

俄罗斯远东地区面积621.59万平方公里,土地面积是吉林省的33倍,而远东人口只有710.7万人(200111),仅为吉林省人口的26.8%。俄罗斯远东在农业、林业、渔业和采矿业方面劳动力都很缺乏。吉林省每年有待业人员10多万人。吉林省向俄罗斯远东派出劳务人员既对缓解我省的就业状况有益,又对促进俄罗斯经济发展有利。吉林省与俄罗斯远东可从下述5个方面进行劳务合作:①开展农业劳务合作。吉林省是中国的农业大省,开展农业劳务输出,是吉林省的优势。吉林省可向俄远东提供种植粮食和蔬菜的各种劳务,如大面积种植大豆、水稻、玉米和马铃薯等农作物,大田种植西瓜、甜瓜等瓜类和大头菜、胡萝卜、西红柿、黄瓜等蔬菜,在温室或塑料大棚中种植各种冬、春应市蔬菜瓜果等。可合作种植人参、五加参等药用植物和合作养殖旱獭、水貂、马鹿、梅花鹿、乌苏里貉等经济皮毛动物。②开展林业劳务合作。俄罗斯远东地区森林资源丰富,木材总蓄积量为223亿立方米,仅远东南部易采伐地区,木材蓄积量就达89亿立方米,其中成熟针叶林约为22亿立方米。而远东地区木材年采伐量仅为3000多万立方米,每年都有大量的过熟林木烂在林中。与俄远东开展森林采伐方面的劳务合作,前景广阔。③开展渔业方面的劳务合作。远东鱼和海产品的生产占俄罗斯的1/2以上。远东海域渔业资源密度大、品种多,这里集中了太平洋大陆架近17%的生物资源储量。在渔业劳务合作方面,吉林省可与俄远东开展合作捕鱼、合作加工渔产品和罐头制品等合作项目。④开展建筑方面的劳务合作。可合作包建木材加工厂、制砖厂、糖果厂、饮料厂、啤酒厂、壁纸厂等工业项目,包建宾馆、商店、仓库、医院、体育馆、文化宫等商业服务项目,还可包建公路、桥梁和民用住宅等。俄罗斯远东的建筑劳务市场很大,除新的建筑工程外,装潢维修工程也很多。⑤开展采矿业方面的劳务合作。远东贵重金属、有色金属、黑色金属原料资源和煤炭资源丰富。远东的黄金年产量100吨左右,占俄罗斯各经济区的第一位。远东的哈共和国是俄罗斯的金刚石开采中心,年产粗金刚石450万克拉左右。远东锡的储量和开采量在俄罗斯占主导地位。远东的钨矿和铅锌矿资源也很丰富。远东的煤炭资源丰富,储量205亿吨。远东在矿山开采方面劳动力不足,可在采矿方面与之进行劳务合作。

5)发挥产业优势,兴建合资企业

俄罗斯远东渔业、林业和采矿业比较发达,但轻工业和食品工业相对落后。吉林省在轻工业和食品工业方面具有一定的优势,可以与俄远东合资兴建轻工业和食品工业企业,如木材加工厂、制砖厂、鱼品加工厂、建筑五金厂、啤酒厂、饮料厂、糖果厂、饼干厂、方便面厂、乳制品厂等。在服务业方面还可合资兴办宾馆、饭店、医院、商店、美发店、照相馆、钟表维修店等。还可合资办渔场、林场和采矿场等。

6)发挥技术优势,加强技术互补

吉林省可发挥自己的技术优势向俄远东轻工和食品工业企业提供技术设备和工艺技术,完成这些企业的技术改造,以及为这些企业的技术改造进行可行性研究,拟定技术改造方案。可向俄远东轻工企业提供原木锯材加工生产线和工艺技术、小木制品生产线和工艺技术、木结构板式家具生产线和工艺技术、包装纸箱生产线和工艺技术、卫生纸生产线和工艺技术、建筑石材生产线和工艺技术等。可向俄远东食品工业企业提供瓶装饮料灌装生产线和工艺技术、糖果生产线和工艺技术、饼干生产线和工艺技术、豆制品生产线和工艺技术、方便面生产线和工艺技术等。

俄远东贵重和有色金属的勘探和采掘技术比较先进,吉林省可研究引进这方面的技术,以加速吉林省贵重和有色金属的勘探和开采,促进贵重和有色金属开采业的发展。

7)发挥科研优势,加强科技交流

俄罗斯远东科研力量较强。位于符拉迪沃斯托克(海参崴)市的俄罗斯科学院远东分院是俄罗斯的重要科研机构,远东分院拥有20多个科学研究所,其分支机构遍布远东各地。远东还有国立远东大学、国立阿穆尔大学、哈巴罗夫斯克师范大学、远东渔业学院、远东工学院、远东船舶学院、远东商学院等一些重点院校。在海洋生物、海洋地理、生物技术、地理、固体物理、渔业、船舶制造、考古等领域在俄罗斯居领先地位。

吉林省科技事业比较发达。中国科学院长春分院、长春光学精密机械研究所、长春应用化学研究所、长春物理研究所、吉林省社会科学院等科技力量较强,科研成果较多,在全国占有一定地位。还有吉林大学、东北师范大学等一批国家重点院校。在光学、应用化学、量子化学、高分子化学、生物技术、汽车制造、固体物理、稀土磁性材料、中医中药、高等教育方面居全国领先地位。

吉林省的科研单位和高等院校可与俄远东分院和远东大学等科研单位和重点院校建立长期的科研交流和定期的人员交流关系,以促进吉林省科技事业的发展。

8)发挥农业优势,加强农牧业商品基地建设

俄罗斯远东地区自然条件差,轻纺、食品和农副产品紧缺将是一个长期的问题。我省可利用与俄远东地区地理位置邻近,交通便利的条件,在全省,尤其是在靠近俄罗斯边境的延边朝鲜族自治州加强农牧业出口商品基地的建设,加强农牧业商品出口。首先要加强蔬菜、水果、肉蛋商品基地的建设。在邻近边境地区扩大温室和大棚种植蔬菜的面积,争取多向俄远东出口蔬菜。要充分利用珲春对俄口岸,扩大运输车队,大力发展短途过境运输,实现就近生产就近出口。

9)发挥政策优势,大力促进边贸发展

我省应充分利用国家对边境小额贸易和边境地区经济技术合作的政策,大力开展对俄远东的边境小额贸易和边境地区的经济技术合作。国务院19962号文件和对外贸易经济合作部1998844号文件公布后,国家重新规定了对边境小额贸易和边境地区经济技术合作的优惠政策,应认真研究边境地区的经济和对外经贸状况,用好用活这些优惠政策,使我省对俄经贸合作得到更快的发展。

10)发挥旅游资源优势,大力发展沿边、沿海跨国旅游业

目前,我省珲春对俄公路客、货运和铁路货运已经开通,很快还将开通铁路客运。俄符拉迪沃斯托克(海参崴)航空公司从符拉迪沃斯托克至长春周一、周五的不定期往返航班也已经通航。我省开展沿边、沿海跨国旅游条件已基本成熟。

吉林省旅游资源比较丰富,名胜古迹较多,旅游景区有长白山天池、松花湖、长春伪满皇宫、净月潭旅游开发区、电影城、动植物公园、南湖公园、吉林北山公园、叶赫那拉古城、农安辽塔、通化靖宇陵园等。

吉林省珲春市当面的俄远东滨海边疆区,旅游资源也很丰富,这里有远东最大的城市符拉迪沃斯托克市,这个海港城市有良好的海滨浴场和体育港,乌格洛沃伊湾海底有大量的医疗用泥,是旅游疗养的好地方。滨海边疆区境内还有“花园之城”美称的帕尔季赞斯克市、雄伟壮观的马克鲁沙大山洞、列索扎沃茨克市郊的什马科夫卡矿泉疗养区等。滨海边疆区靠近图们江口一带海域,被辟为远东海洋自然保护区,这里环境优美,景色宜人,海面上经常见到海鸥、野鸭等各种海鸟潜游飞翔,还经常有白海豚、海豹等海兽出没。尤其是冬季,当人们乘船破薄冰从符拉迪沃斯托克市去斯拉维扬卡镇旅行时,在海域冰面上还经常能看到成群的海豹嬉戏,使旅客增添无限情趣。

吉林省应首先发展同滨海边疆区的边境旅游,进而通过滨海边疆区的斯拉维扬卡港、波谢特港、扎鲁比诺港、符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港以及符拉迪沃斯托克机场和长春机场开展去韩国、朝鲜、日本的沿海旅游以及中、俄、日、朝、韩、蒙的跨国旅游。

二、吉林省与俄罗斯远东经贸合作探析

目前,中俄经贸合作已进入稳定、快速的发展时期,达到了前所未有的广度和深度。两国在各领域的经济技术合作发展顺利,经贸合作呈现多样化格局。统计资料显示,2000年中俄的双边贸易额从1999年的57.2亿美元跃升至80亿美元。2001年中俄双边经贸关系取得了突破性的发展,贸易额突破百亿美元大关,达到107亿美元。2002年中俄进出口总额为119.27亿美元,同比增长11.8%,其中进口84.1亿美元,增长5.6%,出口35.2亿美元,增长29.9%,逆差48.9亿美元。中国海关最新统计资料表明,2003年前8个月,中俄双边贸易额达95.14亿美元,比2002年同期增长24.5%,到2003年年底,中俄双边贸易额有望达到140亿美元,连续第五年保持增长态势。目前俄罗斯是中国第八大贸易伙伴,中国是俄罗斯第四大贸易伙伴。中国向俄罗斯出口的主要产品有服装、鞋类、高新技术产品、纺织品、家电等;中国自俄罗斯进口的主要产品为机电产品、高新技术产品、木材、化工产品、原油及成品油、钢材、水产品等。边境贸易在中俄经贸中继续扮演重要角色。2002年中俄边贸额达31.76亿美元,比上年增长41.1%,占当年两国双边贸易的四分之一。与此同时,双方相互投资也趋于活跃。中国商务部提供的资料显示,截止2003年上半年,在俄罗斯的中资企业有503家,总投资额3.5亿美元,主要从事贸易、微电子、通讯、服装加工、家用电器组装、餐饮、木材加工、农业等;俄在华投资项目达1471个,合同外资金额7.6亿美元,实际投资3.29亿美元,主要集中在核电、汽车、农机组装、化工和建材等领域。

而吉林省的对俄经贸形势不容乐观。90年代吉林省对俄经贸关系虽取得了一定发展,但总体水平不高,贸易逆差额大,相互投资很少,经济技术合作层次低,领域窄。20世纪90年代初期,吉林省对俄贸易年进出口额也一度达到2亿多美元,但从1995年跌入低谷后,一直萎靡不振,2002年全省对俄进出口额仅为5786万美元,其中出口1971万美元。去年省政府出台《关于进一步加强与俄罗斯经贸合作的实施意见》后,省直相关部门加强了对俄贸易工作,在各方共同努力下,对俄贸易有了一定进展,今年前6个月吉林省对俄出口1508万美元,同比增长122%。吉林省作为一个与俄罗斯远东经济区相邻的边境省份,如何积极调整对俄经贸政策,充分发挥自身的优势和潜力,努力开拓远东市场,争取扩大对俄商品的出口,对于吉林省在“十五”期间推进跨越式发展具有十分重要的战略意义。此外,在今后的一段时期,吉林省若要连续保持较快的经济发展速度,无疑需要扩大出口,因此开拓俄远东市场具有一定的现实意义。吉林省与俄罗斯远东经济区在自然资源、劳动力资源、产业结构、产品品种方面具有很强的互补性,这就使双方的经贸合作存在着巨大的潜力。

(一)俄罗斯远东经济区的现状

俄罗斯远东地区是俄罗斯最大的经济区,面积达621.59万平方公里,占全俄面积36.4%。远东由10个联邦主体组成:滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州、阿穆尔州、萨哈林州、马加丹州、堪察加州、科里亚克自治区、楚科奇自治区和萨哈共和国。自然资源极为丰富,远东森林覆盖率为45%,森林总面积达2.806亿公顷,占全俄森林面积的31.1% ,木材蓄积量达204亿立方米,仅次于东西伯利亚经济区而居第二位。远东地下资源也极为丰富,已发现和探明储量的矿物有70多种。远东虽然幅员辽阔,但85%的地区是永久冻土带,仅地区南部280万公顷的土地能够耕种,占地区面积的1%。由于缺少施肥和及时的管理,农作物的单产大幅度下降。由于农业生产资料价格大幅度上涨,农业生产单位普遍缺少资金,因此不能添置和维修农机具。畜物业危机更为严重。市场投放量的减少和生活水平的大幅度下降使居民减少了对肉、蛋、奶的需求。对远东绝大多数居民来说,面包和马铃薯是最主要的食品,肉、蛋、奶的消耗量比改革前减少了一半,蔬菜减少了1/3。即使如此,远东2/3的肉类和1/2的奶类仍需外进。

森林工业是远东传统的经济部门,包括森林采伐和木材加工,生产原木、锯材、纸浆、人造板材等产品。俄罗斯联邦1/3的森林面积和1/4的木材蓄积量集中在远东,然而远东木材采伐量在全俄仅占9%10%,森林工业生产下降的幅度远远超过全俄水平。这种资源和产出极不成比例的现状迫使远东加大发展森林工业的力度。哈巴罗夫斯克边区等行政区都把森林工业确定为支柱产业,希望通过该部门的发展牵动与其相关的产业如机器制造业和运输业的发展,扩大出口,增加就业岗位,促使经济走出危机。渔业是远东重要的经济部门。这里捕捞全65%以上的鱼和海产品、提供56%的商品鱼、45%的鱼罐头和60%的鱼粉。随着经济危机的加深,远东渔业生产也遇到了困难,捕捞量大幅下降。为此,俄罗斯出台政策,对远东渔业发展制定了规划。苏联时期,远东在国内劳动分工中被确定为原材料供应基地和国防工业基地。远东生产的原材料和军工产品全部由国家统一收购,而所需要的轻工业品、食品则由国家从西部地区调拨供应,且在价格上给予补贴。在这种条件下,远东经济形成了采掘业和国防工业发达而轻工业、农业落后的畸形结构。

目前远东已和世界5大洲40多个国家和地区建立了贸易关系。但最主要的贸易伙伴都分布在亚太地区。中国是俄罗斯远东最大的贸易伙伴。2001年,远东对外贸易额为56.86亿美元,其中对华贸易额为18.73亿美元,所占比例为32.9%。中国目前是远东最大的劳务提供者。中国劳务人员在远东森林采伐、农业种植养殖、建筑业等行业中发挥重要作用。远东与中国有巨大的商品互补性,在食品、特别是蔬菜和水果上对中国有很大的依赖性,而中国对远东的木材等产品有较大的需求。远东还与中国在运输、森林采伐、农业种植、建筑、科技、投资等领域开展合作,一系列大型合作项目如建设黑龙江大桥、建立跨国自由经济区、开通新的运输通道等都在计划或实施之中。

俄罗斯经济转轨以来,远东与国家西部地区传统经济联系几乎完全中断,远东陷入深深的危机之中,其经济下降幅度超过全俄平均水平。到20世纪90年代中期,远东的工业生产比1991年下降60%,投资下降79%。进入21世纪之后,俄罗斯经济有所复苏,然而远东经济恢复的速度明显比全俄要慢。到2002年年初,远东的工业潜力仍比1991年下降46.2%(全俄为35.1%),投资总额下降69%(全俄为66.8%)。远东改善经济结构的任务也远未完成:原料产品和能源产品在工业产值中的比重仍占75%左右,既定的融入东北亚经济和亚太经济的目标仍遥遥无期。 令人担忧的还有远东的人口状况。远东人口在十年内下降13%,从1991年的804.39万减少到2002年年初的702.76万。劳动力短缺将成为制约远东未来经济发展的重要原因。当地的领导人已经意识到远东地区可以大规模的吸收来自亚洲国家的劳动力。俄罗斯联邦委员会北方和少数民族事务委员会主席亚历山大·纳扎罗夫20038月曾建议为开发远东吸引劳动力。“中国威胁论”,“中国人将住满远东地区”的言论曾颇为流行,至今仍未销声匿迹。而据远东研究所统计,常住(合法或者非法)远东地区的中国人仅20万,只占远东人口的3%4%,但这些人为远东联邦区创造的国内生产总值则占5%。因此,俄罗斯总统驻远东联邦区全权代表康斯坦丁·普列科夫斯基在同中国外交部副部长戴秉国会晤时表示,最近10年来俄远东地区流失人口超过100万,因此这一地区需要补充大量熟练劳动力,包括来自中国的劳务人员。

(二) 吉林省与俄远东经贸合作面临的新机遇

2002319,俄联邦政府颁布第169号命令,批准实施〈1996-20052010年远东与外贝加尔经济与社会发展联邦纲要〉,成为俄罗斯远东经济与社会生活中的一件大事。远东纲要的实施必将为俄罗斯远东社会经济发展注入活力,同时也为中俄经贸合作带来新的机遇。前不久康斯坦丁·普列科夫斯基在同中国国务院副总理吴仪会谈前对俄塔斯社的记者说,他给中方带来了俄远东地区将近50个投资项目,其中有在俄境内深加工木材以及加工海产品的建议。广泛利用远东交通设施运输中国商品的做法前景广阔。他说“我们打算同中方一起制定出增加投资和加强经贸合作的提纲。”

1、俄罗斯远东地区市场是一个极具开发潜力并与吉林省有着较强互补性的大市场。远东地区对服装、蔬菜、轻工业产品等传统的出口商品依然存在着巨大的需求,仅雅库茨克市每天消耗蔬菜水果即达100吨。远东地区消费品自给率极低,供需矛盾十分突出。据统计,每年需运进12万吨肉类,60万吨奶和奶制品,大量的粮食、蔬菜、水果及纺织品。高档消费品,如高档服装、家用电器和小轿车等,80%以上是进口货。目前,消费品主要从亚太国家进口,其中高档商品主要来自日本、韩国、美国等国,中低档商品主要依赖中国。在远东各州、边疆区中,哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区对中国商品依赖性较大。据统计,中国在这两个边疆区消费市场的占有率达90%以上。2002年上半年滨海边疆区企业的建筑材料贸易总额中进口产品的份额达到99%

2、自1999年起,俄罗斯经济连续四年持续增长,财政状况明显好转,国内投资积极性提高,远东经济增长速度虽然滞后于全俄,但也明显好转,市场秩序逐渐好转,投资环境趋于改善,居民收入增加,消费领域开始呈现多元化格局。普京总统今年提出到2010年国内生产总值翻两番的目标,这将意味着俄今后几年中GDP年增长率要达到8%左右,经济快速发展将为双边贸易提供更大的市场空间。中国国民经济也保持了健康稳定快速增长,今年预计将达到9%。两国经济的增长,需求的增加,是推动两国贸易增长的重要动力,为吉林省进一步开拓远东市场提供了可能。此外,近年来远东政府积极治理本地经济环境,整顿经济秩序,规范企业行为,严厉打击走私、偷税漏税、资本外流,以及各级管理人员的索贿、受贿等腐败行为,市场秩序趋于好转,投资环境逐渐改善。滨海边疆区首次进入全俄社会最安定的10 地区之一。从2004年起将取消销售税、降低工艺设备进口税。在地区一级也会出台一些法律,为在远东兴办合资独资企业,开展经济技术合作创造了条件。面对俄罗斯远东市场发生的变化,吉林省必须通过转变观念和机制创新,抓住机遇,以崭新的姿态,积极务实开拓俄远东市场。

3、目前,中国加入WTO已近一年,而俄罗斯正在积极申请加入WTO,中俄经贸关系发展面临着新的形势和机遇。俄罗斯加入WTO将对中俄经贸关系产生积极影响。将有利于中国扩大对俄的出口。目前,俄在不少产品方面以高关税限制中国商品的进口,加入WTO后,此类产品的进口关税因大幅下调,有利于中国产品的出口,缩小中国对俄贸易的逆差.。俄罗斯目前采取的一些关税和非关税措施,不能适应中俄两国贸易发展的要求。俄罗斯申请加入WTO,为中俄在WTO多边规则框架下讨论解决这些问题提供了一个很好的机会。

(三)当前吉林省对俄经贸存在的主要问题

1、对俄出口乏力。吉林省对俄贸易近年来存在严重的不平衡问题。而且今后这一现象还会加剧,逆差可能继续扩大。因此,改变对俄出口乏力的局面,扩大对俄出口,加快实施开放带动战略,已成为吉林省对俄经贸的核心问题,也是当前亟待解决的问题。

2、缺乏对俄市场情况的调研。商场如战场,瞬息万变。如果不能及时把握机遇,则功败垂成,甚至倾家荡产。1999年以后,俄市场商品结构和档次,以及贸易方式发生了极大变化,竞争日趋激烈,俄政府出台了一系列限制易货贸易措施,而吉林省大部分企业对此没有重视,依然走老路,结果造成亏损。

3、对俄贸易主体队伍建设滞后。目前吉林省的对俄贸易主体队伍建设跟不上形势的发展,原有队伍老化,机制陈旧,缺乏活力,无力开拓新市场,而且对俄贸易人才流失严重。1994-1999年吉林省对俄出口前15户企业拥有的对俄贸易业务人员(含翻译)从326人减少到现在的110人,人才流失达三分之二,且部分现有业务人员已连续几年不从事对俄贸易。

4、俄方对外国劳动力的限制。远东地大物博,但人烟稀少。目前只有702.76多万人,占全俄人口的4.9%,是全俄人口较少的经济区。每年缺少劳动力上百万人。但由于各种原因,远东当地政府对使用外国劳动力严格限制,这给我省的劳动力输出增加了难度。

5、俄罗斯至今仍存在的官僚作风、税制不健全及企业管理落后等因素,除了缺乏有效的现代管理体制外,更多的则是在俄罗斯投资会莫名其妙地增加原先根本不存在的额外成本支出。比如官僚作风既使得投资者增加了成本,又多耗费了时间。这种情况对大企业而言也许尚可以承受,但是对于那些小企业而言,这种打击往往是致命的。为了符合那些所谓的投资条件,外国投资者不得不为申请用电、选择场所、进口配额等问题而疲于奔命,而且最后还可能即赔上钱、又贴了时间,可仍没有任何结果。此外,俄罗斯对外国投资商的优惠政策不明确。世界各国都在争取外国投资,出台了一些优惠政策作为争取投资的诱饵。世界资本市场争夺十分激烈,资本总是流向回报最大的市场,俄罗斯上下对这个形势认识不足,有关当局没有制定相应的对策。

(四)吉林省与俄远东发展经贸合作的几点建议

80年代末90年代初边贸的火爆有其特殊的时代背景,现在还用当时的模式进行边贸,不可能再找回当年的火爆了。从根本上说,对俄边贸下滑是因为俄罗斯的经济环境、市场情况都已发生了变化,国内的企业没有认真研究俄罗斯经济、俄罗斯市场,还是用老套路开发俄罗斯市场,结果必然是经贸关系上的错位。

吉林省与俄罗斯远东经济区毗邻,双方在自然资源、劳动力资源、生产力布局、产业结构等方面存在着很大差异,双方在多领域的合作有很强的互补性。《1996-2005年远东与后贝加尔经济与社会发展联邦纲要》中指出,远东在2002年到2010年期间要大力发展同邻国相邻地区的经贸合作。发展的方向是:1、发展边境地方贸易,加强同中国企业间的经济合作;2、积极利用外国劳动力,加速经济开发;3、加强边境通道建设,开展过境运输合作;4、开展国际旅游;5、在教育、科学文化领域开展国际合作;6、在利用自然资源,包括农业用地上开展国际合作;7、共同保持生态环境。

当前吉林省的对俄贸易存在着诸多问题,而且面临重重困难,但我们不应放弃,不应气馁,我们还有优势,还有可挖掘的潜力。吉林省应该把目标锁定在俄远东地区。"知己知彼,百战不殆。"对于俄远东市场的新变化,吉林省应组织专家学者认真讨论、研究,扬长避短,借鉴其他省的宝贵经验,结合我省的实际情况,制定出切实可行的应对措施。今后一个时期,推进吉林省对俄经贸工作的总体思路,可用“把握机遇,完善通道,做大主体,深度开拓”这四句语来概括。近期主要围绕这四句话来细化工作内容,落实工作措施,力争一、两年内对俄贸易有一个较大发展,到“十五”末期全省对俄出口接近1亿美元。

1、加大宣传力度,提高对开拓俄罗斯市场的重大战略意义和现实意义的认识。要组建一批能力强、有敬业精神的专门研究对俄经贸的调研机构,为发展对俄经贸提供政策和信息导向。加强对俄信息调研,收集、整理、研究俄方经贸、科技信息,一方面为各级领导提供决策依据,另一方面,为企业搭起信息咨询服务平台。实施大经贸战略,在巩固传统贸易的基础上,不断寻求省州合作、地市合作、边贸、民贸、互市贸易的有效突破。考虑到吉林省实际和俄罗斯市场状况,吉林省目前开拓俄罗斯市场的基本策略应是“立足远东、突出滨海;拓展西部、推入腹地”,市场开拓的主力军应以延边州和长春市为主,把重点放在滨海边疆区,再逐步向远东其他州拓展,巩固已有的市场份额,稳定客户关系,加强业务联系,不断扩大贸易规模;全力开拓西伯利亚、乌拉尔地区市场,并向俄欧洲腹地市场拓展。省政府每年应组织赴俄商品展洽活动,扩大与俄方的经贸交流活动,组织民间企业向俄腹地推进,重点开发建筑、房地产、建材、轻工、纺织、家电等市场。

2、健全双方政府间对应协调机制。吉林省与滨海边疆区、伊尔库克等州内曾建立会晤机制,但这两年有所放松,应根据形势发展的需要,把双方的会晤机制尽快健全起来,每年进行会晤。省里相关部门与俄方对口部门也要加强联系,有些业务量较大部门要建立相互间协调机制。边境市县政府与俄方对面口岸城市政府的协调机制应该全面推进,定期互访和会晤。

3、鉴于吉林省对俄贸易逆差额逐年增大的状况,应积极研究俄远东市场的变化,采取灵活有效的措施全方位扩大出口。在巩固轻纺、肉制品、儿童系列食品等传统商品出口的同时,根据俄市场需求和结构的变化,扩大机械产品的出口,如小型农机、拖拉机、收割机、机电设备等。(1)要抓好大宗、骨干商品的出口,尤其要抓好大米、冻鸡、服装、铝材、机电产品等大宗产品的出口。充分发挥外资企业的出口优势,重点扶持有望增加出口的德大、西门子、汽大众等重点外资企业,让其充分发挥出口潜力。在俄罗斯市场上有十大类机电产品短缺,其中包括轻工机械、食品机械、医疗设备、农机五金、木业加工机械、包装印刷设备、通讯器材、电子电器、体育器材、办公电器设备等。调查显示,小型生产工具及小型机械设备受到小型私营企业的青睐。(2)鼓励具有比较优势的企业通过赴俄办企业带动家电、软件产品的出口;优化对俄电子产品的出口结构,努力增加科技含量高的电子产品出口,并利用价格优势,占领俄电脑、移动通讯、学习复读机等商品市场。(3)积极培育、发展新的出口增长点,如轿车、医药等高科技、高附加值产品出口,电子产品出口,绿色食品和营养食品的出口。 (4)在农产品出口方面,利用俄农业恢复发展缓慢的有利时机,加快发展我省的绿色农业、饲料加工业及用富余粮食发展畜牧业、养殖业和粮食深加工行业,争取扩大对俄出口。

4、积极拓宽劳务合作领域。俄罗斯目前正面临的最尖锐问题是日益严重的人口危机。西伯利亚和远东地区情况更为严重,据有关材料分析,仅远东地区就需补充劳动力500多万。吉林省有充足的劳动力资源,对俄进行劳务输出不仅现实可行,而且也可以有效的缓解省内的就业压力。多年来吉林省在对俄开展农业种植、养殖、森林采伐、工程承包等方面积累了一定的经验,培养和锻炼了一批素质高、信誉好的队伍,双方可在农业、林业、渔业、建筑业、采掘业、各种加工业等领域开展积极的劳务合作。

5、大力拓展境外加工贸易。俄罗斯远东地区轻工、食品、纺织、服装、家电等行业生产能力严重不足,设备老化,工艺落后。 吉林省在轻工、食品、纺织、服装、建材、木制品加工、家电等机电行业拥有较为成熟的技术,应该利用该相对优势开展境外加工贸易,带动双边贸易的发展,缩小吉林省的贸易逆差额,同时也符合俄方的发展方向,并可享受到相应的优惠政策。目前俄远东有关部门建议我方到俄方投资办厂,生产食品(大豆深加工、淀粉糖浆、啤酒、饮料、糖果、奶制品、速冻蔬菜)、饲料、木制品、家具、塑料制品、农用机械及其它建材等。

6、发挥自身优势,加强吉林省与远东地区的农业合作。(1)努力增加对俄远东副食品的出口。吉林省是农业大省,农村人口约占56%,人均粮食产量和人均粮食调出量均居全国首位。粮食和食品的供应明显过剩。(2)俄罗斯远东市场对小型农机具的需求剧增。产业结构调整使得很多俄罗斯商人都有自己创办小企业的愿望。设备、零部件、原材料等生产资料在俄拥有广阔的市场,由于价格优势,我国生产的很多中小型设备非常适合俄的需求。 吉林省的农业管理机构和农机生产企业应加强这方面的调研,随着双方在农业技术领域合作的加强,将带动中方农机具的出口,带动长春拖拉机厂等农业相关的企业走出困境,并得到进一步的发展。(3)进一步加强农业深加工领域的合作。吉林省近年在粮食转化和深加工方面积累了一定经验,而且食品和饲料工业较为发达,今后双方在食品和饲料生产方面的合作颇有前途。 (4)高效农业成为俄罗斯的投资热点。辽宁省的劳务人员在俄远东某农场承包了300公顷蔬菜基地,选用国内的优良的甘蓝、西红柿、青椒、胡罗卜、黄瓜等品种,采用塑料温室大盆育苗、移栽等办法,用地膜覆盖提高地温,既节省田间管理的用功量,又获得早产、高产的效果,获得了非常好的受益。吉林省可以借鉴他们的成功经验。总之,吉林省应该大力挖掘在农业领域的潜力,加强双方在农业领域的合作。

7、加快边境市县的建设。边境市县地处对俄贸易前沿,在对俄贸易中具有不可替代的作用。我省珲春市去年对俄进出口额2246万美元,占全省对俄进出口总额的38.8%。如何搞好吉林省唯一口岸的建设,使珲春充分发挥其作用是吉林省应认真研究的问题。

8、培养壮大对俄贸易主体队伍。吉林省对俄贸易企业规模小,数量少,竞争力不强,因此,尽快造就一支经济基础雄厚的主体队伍是对俄贸易的先决条件。要全面放开对民营企业的限制,赋予股份制企业和民营企业更多的对外贸易专营权。推动目前对俄出口规模较大的生产企业进一步扩大出口,在出口企业主导产品的同时,扩展其他方面的对俄出口业务。

9、大力开发跨国旅游业。目前,吉林省珲春对俄公路口岸客、货运都已经开通。吉林省旅游资源比较丰富,风景名胜较多,如长白山天池、松花湖等,此外,远东地区旅游资源同样十分丰富和独特,那里有保护完好的茂密的原始森林,有浓郁的民族风情,有持续时间最长的冰雪,这些独具特色的旅游资源是未来旅游业发展的基本方向,开发潜力巨大,前景广阔。双方可在旅游资源方面开展合作。

三、吉林省与俄罗斯农业合作的现状、问题与对策

(一)吉林省与俄罗斯农业概况

1、吉林省农业概况

中国吉林省地处东北亚腹心地带,东邻俄罗斯,东南临朝鲜民主主义人民共和国,南连辽宁省,西接内蒙古自治区,北邻黑龙江省,其地理位置十分优越。全省幅员面积18.74万平方公里,占国土总面积的2%左右。到2001年末,全省乡村人口为1433万人,占总人口数的55.9%;乡村劳动力为744.5万人,占农业人口总数的52%

吉林省的资源丰富,科研、工业、农业基础十分雄厚。省内中部的松辽平原,地处世界黄金玉米带上,与美国玉米带齐名。同时盛产大豆、水稻和甜菜、葵花籽等多种经济作物,是中国著名的商品粮基地,人均产粮占全国首位。吉林省拥有丰富的自然资源,为全省的经济发展和资源开发提供了得天独厚的条件。

全省现有耕地面积400万公顷左右,农耕土壤条件优越,土壤结构好,全省土壤共有19个土类、73个亚类、161个土属、543个土种。其中黑土、黑钙土、淡黑土、草甸土等肥力较高的土壤占52%,土壤有机质含量丰富,适合农作物生长。吉林省处于北半球的中纬度地带和欧亚大陆的东部,濒临太平洋西岸,属于温带大陆性季风气候。春季干燥多风沙;夏季高温多雨;秋季降温快,霜来早;冬季漫长,严寒少雪。光、热、水资源在时间分布上主要集中在6-9月份,具有雨热同季的特点,对一季作物的生长十分有利。

吉林省种植的粮食作物主要有:玉米、水稻、大豆、高粱、谷子、小麦、薯类以及杂粮杂豆等。2002年全省粮食作物播种面积6056.4万亩,比上年下降1.0%,普通玉米面积下降21.6%。经济作物面积增长3.9%,专用型玉米、小麦、水稻、大豆面积达到2243.3万亩,增长18.7%,占粮食播种面积的37%订单”面积有所扩大,达到3226 万亩,比上年增长22.3%。粮食生产获得较好收成,全年粮食总产量达到了2214.8万吨,增长13.4%

全省各地坚持调整、创新、放活、增收的基本思路,用工业化思维谋划农业发展,农业结构调整取得成效,农村经济继续发展。2002年吉林省全年实现农业总产值724.8亿元,比上年增长7.4%

2、俄罗斯农业概况

俄罗斯地处东欧和北亚,其欧洲领土的大部分是东欧平原。国土面积1707.54万平方公里(占原苏联领土面积的76%),居世界第一位。2001年人口约1.448亿,其中农业人口3920万,约占全国人口的27%。俄罗斯有农业用地2.2亿公顷,占国土面积的30%左右,其中耕地面积1.3亿公顷,占59%,牧草地占10%,牧场占29%。俄罗斯的气候基本上属于北半球温带和亚寒带的大陆性气候,大部分地区冬季漫长寒冷,夏季短暂、温暖。就全境而言,年降雨量平均为1501000毫米。从总体来看,俄罗斯的气候条件比较严酷,70%的土地位于寒冷或极干旱的地区,还有大面积的过湿地、沼泽地和盐碱地。农业自然灾害(如干旱、霜冻、风沙等)频繁,是农业生产不稳定的重要因素。

俄罗斯的土地资源极为丰富。辽阔平坦的平原和低地占国土总面积的70%,并拥有世界上面积最大的黑土带。以东欧平原为例,其面积就达400万平方公里,相当于我国新疆、西藏、青海、甘肃四省面积的总和。俄罗斯的非黑土带位于东欧平原北部,是俄罗斯政治、经济和文化重心所在,聚集着俄罗斯近一半的工业企业和42%的人口,并有首都莫斯科、圣彼得堡、下诺夫哥罗德、叶卡捷琳堡等百万以上人口的大都市。非黑土带有4320万公顷农用地,3040万公顷耕地,分别占全俄农用地和耕地的20%23%,是俄罗斯主要的农业区之一。这里自然灾害较少,作物产量稳定,农产品产量占全俄的1/3。但此地带热量不足,降雨多,蒸发少,土壤粘重、过湿,农业生产水平低。俄罗斯主要农作物有小麦、大麦、燕麦、玉米、水稻和豆类,经济作物以亚麻、向日葵和甜菜为主。

俄罗斯总统普京曾经指出,没有农村经济的复兴,就不可能有俄罗斯的复兴。可见,农业在俄罗斯的整个国民经济中占有多么大的份额。苏联解体后,俄罗斯全面推行私有化,对国营农场和集体农庄进行结构性改组和改造,促使发展私人农场、合作农场和其他形式的经营实体。目前农业经营主体为集体农庄、私人农场、以及分得一定规模土地的农民。近年来俄政府正在试点建立国外独资、合资和内资经营的大型农场,试图走西方国家农业发展的道路。俄罗斯地域广大,农业区土地平坦、肥沃、规模大,非常适合于机械化作业。俄罗斯在上个世纪50年代就基本上实现了农业机械化,现在基本维持了苏联时期的农业机械化水平,略有下降。现有大型拖拉机70万台,大型谷物联合收割机40万台。粮食作物耕、播、收三项作业全部实现了机械化,如玉米机械化收获水平基本达到了100%,其中90%为脱粒收获,10%为摘穗收获(作为种子)。

近两年俄罗斯农业呈现出积极发展态势,主要表现在两个方面:一是农业总产值经过7年下降之后连续两年出现回升:1999年增长了2.4%,2000年继续增长,但增长的幅度,说法不一:有的说增长了3%~3.5%,有的说增长了5%;二是粮食连续两年增产:1999年,粮食总产量为5470万吨,较1998年增产680万吨。2000年,粮食获得丰收,达7000万吨左右。

据俄罗斯联邦政府副总理兼农业部部长阿列克谢·戈尔杰耶夫指出,俄罗斯粮食年产量可达1.1亿吨。这是戈尔杰耶夫在出席“俄罗斯:粮食大国”全俄会议时发表的看法。他说,目前俄罗斯已成为世界粮食出口市场的三强之一。戈尔杰耶夫强调,俄罗斯有能力扩大粮食生产和出口。他还指出,现在大约有2000万公顷完全可以播种粮食的土地尚未开发。此外,俄罗斯矿物肥使用量要比其他国家少,是美国的1/11。阿列克谢·戈尔杰耶夫还于近日向外界透露:俄罗斯收到了来自乌克兰、摩尔多瓦、美国和蒙古的购粮订单。按粮食收割计划,俄今年有能力出口500万吨左右的粮食。

俄罗斯农业发展出现这些积极现象的原因,一是气候条件较好:俄罗斯的农田基本建设差,依然是基本靠天吃饭,天气条件好,农业收成也好,反之亦然;二是1998817卢布贬值后抑制了食品进口,国内市场需求增加,刺激了农业的发展;三是由于惧怕疯牛病的侵害,俄罗斯居民更喜欢选用国内的农产品和食品。

尽管这样,俄罗斯农业目前还是存在着许多严重的问题。无论是解体前的苏联,还是今天的俄罗斯,农业始终都是落后的经济部门。私有化改革不但没能把俄罗斯农业带出低谷,反而使危机日益加深。改革后的私营农业企业也没能迅速融入市场经济之中,由于工农业产品价格剪刀差的扩大,绝大部分农业企业亏损严重,负债累累。20006月通过的《俄政府2001-2010年农业食品政策基本方针》列举了8个方面的问题,俄经济学者也罗列了为数不等的问题,其中主要是:

1)国家对农业的支持骤减,农业生产中的资金困难有增无减。例如,国家预算用于农业支出的比重不断降低。1991年占19.8%,1993年占7.6%,1998年降为1.9%,1999年又降为1.5%。俄农业一直是依靠国家生存和发展的,而国家对农业投入不断地减少,无疑使农业陷入资金愈益困难的境地。

2)工农业产品价格剪刀差大大扩大,导致农业企业的经营严重亏本。19911999年,工业品的价格上涨了8.8倍,而农产品的销售价格仅上涨了2.2倍,二者的上涨速度相差4倍。这导致农产品生产成本与销售价格严重倒挂,农业企业大量亏本。

3)农业企业负债累累,财政状况异常困难。由于销售价格低,导致农业企业农产品销售收入的减少。同时,银行贷款也难以得到。这不仅造成企业流动资金的缺乏,而且使企业债台高筑,负担愈益沉重。19971月,农业企业的应付债务为571亿卢布,逾期的占67.3%;20001月,增加为1561亿卢布和75.6%。

4)资金严重短缺导致农业部门的生产技术潜力大大下降。主要表现在两个方面:一是新技术设备的采购和农业企业固定资产折旧的大量减少。例如,据俄罗斯学者介绍,地处伏尔加河流域的科斯罗马州农村的情况不好,10年没用过化肥,这在农村是普遍现象;二是土地退化问题极为严重。近10年来约有3000万平方米土地退出农业使用。土壤中营养物质的流失超过其施入营养物质的4倍。

5)农业生产的私人经营形式尚处初级阶段,大多数未能真正掌握市场经济方法。近10年来,俄虽然进行了农业企业的改组,建立了许多新型的农业经营形式,但是只有10%-15%的农业企业实现了真正的改组,而大多数农业企业经济效益很差。

6)农业市场发育不好,缺少有效的调节机制。特别是各地区之间存在着贸易障碍,地区行政部门人为地抑制产品价格,妨碍农工综合体正常发挥功能。

(二)吉林省与俄罗斯农业合作的现状

1、吉林省与俄罗斯远东地区合作的背景

吉林省与俄罗斯远东地区相毗邻。俄罗斯的远东地区位于俄罗斯联邦东部,东、南、北三面分别是太平洋和北冰洋的海岸线,西部与赤塔州毗连,西南部与中国、朝鲜接壤。远东地区总面积为621.59万平方公里,占俄罗斯国土面积的36.4%,人口约710.7万,主要集中在西南部,其中农村人口约占全区总人口的24%,人口密度为每平方公里1.1人。

俄罗斯的远东地区85%的领土面积属于季风气候,平均气温在0°C以下,冻土高寒地带较多,气候条件严酷,大部分地区不适宜耕作。因此,该地区虽然拥有辽阔的土地,但农业用地仅572.4万公顷,其中耕地265.7万公顷。而吉林省有着得天独厚的土壤资源,有着广阔的耕种土地,有着占全省农业人口总数的52%的乡村劳动力,为与俄罗斯远东地区的合作创造了良好的条件。吉林省的年均粮食、蔬菜、肉类产量为2000万吨、550万吨和100万吨,分别是俄罗斯远东粮食(120万吨)、蔬菜(40万吨)和肉类(30万吨)产量的1617倍、1314倍和34倍,对俄罗斯远东地区出口上述农副产品将对双方互惠互利,并能取得良好的经济效益。由此可见,与俄罗斯远东地区开展农业合作必将成为吉林省发展外向型农业的重要选择。

2、吉林省与俄罗斯远东地区合作的形式

到目前为止,吉林省与俄罗斯农业合作的主要形式是农业劳务合作。这种合作形式投资少、见效快,既有社会效益,又有经济效益。自1989年中俄两国政府签署《俄罗斯联邦企业和组织吸收利用中国劳动力的协定》以来,吉林省向俄罗斯远东地区派出农业劳务人员累计达10余万人次,最多时一年即派出2万余人次,中方劳务人员在远东地区主要从事蔬菜(土豆、元葱、胡萝卜等)和粮食作物种植。双方的合作方式主要有两种:一是合作生产,即由俄方提供土地、大型农机具、化肥等,中方提供人力、种子、小农具等。中方负责种植、管理、收获,俄方(或者中俄双方)负责销售,收入按照55或者4(中方):6(俄方)分成;二是土地租赁经营方式,即俄方将土地种植权租赁给中方承租人,并向其收取若干土地及农机具租金,由中方自主经营,自负盈亏。目前吉林省与俄罗斯远东地区的农业劳务合作形式仍以前者(即合作生产)居多。

10多年来,吉林省的农业人员在俄罗斯远东地区辛勤劳动、精耕细作,获得了良好收益。他们种植的蔬菜产量比同样劳作的俄方种植产量平均高出1.52倍,令俄罗斯农民由衷钦佩,并希望从中国农工那里获得更多的先进经验和技术。