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  吉林省与俄罗斯经贸合作研究(二)
[来源: - 日期:2005年07月04日 - 浏览 6578 次] [打印]
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省与俄罗斯伏尔加格勒州的农业合作

俄罗斯伏尔加格勒州位于俄罗斯联邦欧洲部分的东南部,伏尔加河下游,距莫斯科1073公里,面积11.39万平方公里,人口263.14万,人口密度23/平方公里。全州有33个区,19个市,32个城镇,1491个农业居民点。在整个俄联邦中,该州面积居第27位,人口居第20位,工业居第19位,农业居第9位。该州平均气温一月份零下812度,七月份2224度。

伏尔加格勒州农业发达,有493个集体农庄。农作物为小麦和其它作物,向日葵、等植物和蔬菜。牧业为肉、奶及绵羊饲养。

吉林省与俄罗斯伏尔加格勒州于199998签署了《中国吉林省人民政府与俄罗斯伏尔加格勒州政府经贸、科技及文化合作协议》,根据协议,吉林省已派劳务人员去伏尔加格勒州从事农业生产。2002101217日,应吉林省人民政府邀请,伏尔加格勒州政府代表团对中国进行了工作访问。在吉林省期间,双方决定探讨以下方面的合作:1、继续从中国吸收劳务人员去伏尔加格勒州从事农业生产,劳务人数将取决于2003年签署的补充协议。2、在伏尔加格勒州建立瓜类作物的深加工合资企业 和生产小型农机具的合资企业。3、以进修形式交流国民经济各领域专家等等。

(三)吉林省与俄罗斯农业合作存在的问题

1、俄罗斯持续的危机使得与其发展农业合作的难度和风险加大

近年来,俄罗斯政治经济形势一直处于动荡之中,导致在俄投资的部分外商损失惨重。俄罗斯的政治、经济危机更引发了许多丑恶的社会现象,如黑社会势力猖獗,社会治安混乱、贪污腐败成风等等。对外经贸领域成为团伙犯罪最为明确的目标,特别是在远东地区,外商遭抢劫、盗窃、敲诈的现象时有发生。在俄境内外国企业的利益乃至外国人的人身安全均难以得到保障,凡此种种必然挫伤外商对俄投资的信心和积极性。

2、人为障碍因素对吉林省与俄远东地区开展农产品边贸带来不利影响

虽然俄地方政府在公开场合表示支持与中国发展边境贸易,但在具体合作与交往过程中很少顾及对方的意见和感受。另外,俄罗斯人的国土危机意识相当强烈,尤其在远东地区,其心理上具有一种对中国人的惧怕与排外情绪。凡此种种情况,对两国地区间发展边境贸易极为不利。

3、主观因素也制约吉林省对俄发展经贸合作的进程

吉林省的对俄贸易曾有过辉煌的历史,但1995年以后,随着俄罗斯经济形势的变化,导致对俄贸易额直线下滑。尽管近两年吉林省也采取了一些措施,但收效甚微。相比之下,黑龙江省在困难面前却没有退缩,他们横下一条心,并逐步摸索出“以贸兴业、内建基地、外拓市场”的独特发展模式,使其对俄贸易额在1995年下滑一年之后很快实现了增长。面对同样客观环境,吉、黑两省却收效迥异,排除地域差异因素之外,不难看出,制约吉林省发展对俄经贸合作的根源不仅在于认识落后,对俄罗斯市场没有给予足够的重视,还在于魄力不足,面对市场变化带来的困难,遇难而退,痛失良机和市场等主观原因。

4、吉林省赴俄农业劳务人员整体素质不高

开展农业劳务合作,尤其是国际合作,特别需要一支有组织、有纪律、有技术、有能力的劳务队伍。但由于未对国际农业劳务合作予以充分理解,以及盲目追求眼前利益等原因,除极少数善于经营管理的优秀人才以外,吉林省派往俄罗斯远东地区的绝大多数劳务人员文化素质不高。据抽样调查显示,他们中具有高中文化程度者占3%5%,具有初中文化程度者占10%20%,有一半人员只有小学文化,甚至还有15%左右的文盲和半文盲。如此文化水平的一批人员走出国门,就难免发生有损国格、人格的事件,他们的某些言行令俄方人员相当反感,因而双方合作过程中时常出现不必要的争执和摩擦。不仅如此,中方劳务团队内部还常常因争夺经济利益引起内讧,不但影响了正常的生产和集体的团结,还给俄方合作伙伴留下了笑柄,极大地损害了中国人的形象。

(四)改善吉林省与俄罗斯农业合作现状的对策

对俄罗斯市场要从战略的高度重新认识,要充分利用我省的地理、人才以及与俄罗斯有良好的经贸合作基础等优势,抓住机遇,尽快全面启动对俄农业合作。

1、加强与俄罗斯远东地区农业的合作

尽管吉林省与俄罗斯远东地区在开展农业合作的过程中存在的问题很多,也很复杂,一些矛盾甚至在短期内都可能无法得到解决,双方大规模的合作也需假以时间、假以机会,但其未来的巨大发展潜力不可估量,其良好的发展前景是可以预见的,也是无庸质疑的,这是因为:

1)中俄两国良好的国家关系为双方开展农业合作提供了政治基础。

2)俄罗斯近期经济形势的好转为双方开展农业合作提供了经济支持。

3)两地区政府的支持态度为双方开展农业合作提供了政策保障。

因此,吉林省今后加强与俄罗斯远东地区的农业合作仍是其首选。

2、开拓潜力巨大的俄罗斯农产品市场 

近年来,俄罗斯经济已连续3年稳步上升,从而成为全球瞩目的对象;同时,俄罗斯也正在积极申请加入世贸组织,下调关税是必然趋势。中国农产品在当前遭遇美、欧、日等国的“技术壁垒”造成出口下降时,关注并开发潜力巨大的俄罗斯消费市场,无疑是重要而迫切的问题。

1)农业投入不足,生产萎缩

从历史上看,由于苏联农、轻、重投入比例严重失调,造成俄罗斯农业基础薄弱。1999年的农业总产值比1990年下降了42.7%。农业生产手段落后,农作物品种退化,没有除草剂和杀虫剂,大面积的农作物遭受草荒,农业生产连年亏损。俄罗斯远东的阿穆尔州就有80%以上的农场和农庄入不敷出。

2)水果蔬菜供应缺口较大

从自然环境上看,俄罗斯基本上属于北温带及亚寒带的大陆性气候区,冬季漫长寒冷,夏季短暂温暖,因自然条件所限,蔬菜水果产品品种不多,产量不高,是俄罗斯农业生产中的薄弱环节,难以满足居民生活需要,每年均需大量从国外进口。

3)茶叶市场潜力大

俄罗斯茶叶年消费量约为16万吨,但本国不产茶,依赖进口。俄罗斯人对中国茶特别青睐,多数俄罗斯人认为,中国的茶叶才是正宗的,品种多、质量好。俄罗斯规定,如果出具产地证书,来自中国的茶叶还可以享受减免关税25%的优惠。因此,尽管目前俄罗斯市场是英国、斯里兰卡茶叶的天下,但据海参崴茶叶公司介绍,他们的绿茶、花茶经常断档,希望与中国供货商合作。

4)罐头产品期待重返

苏联时期,俄罗斯是我国罐头的主要出口市场,像清蒸牛肉、清蒸猪肉、红烧猪肉、午餐肉、猪肉糜、番茄酱、花生米、核桃仁罐头等,每年都有大量出口。如今中国水果罐头独具优势,除了传统优势品种如橘子、桃子、菠萝等品种外,还有俄消费者喜爱的枇杷、荔枝、芒果、龙眼、杨梅、山楂等,可以通过这些特色品种重新树立中国罐头产品形象。

开拓俄罗斯市场的同时我们也要注意以下三个问题

1)完善基础设施,提高农产品附加值,完善农产品销售的运输、仓储等基础设施。条件成熟时可在俄境内选择适宜地点建立仓储基地或批发中心,同时发展农产品的加工业务,开发各类深加工产品,提高对俄出口农产品的附加值。黑龙江省同江市从1999年开始在俄罗斯比罗比、哈巴罗夫斯克和堪察加等地建立了三处粮食销售点,向俄罗斯等国家和地区销售粮食5万余吨,增强了消费者对产品的信任感,提高了产品的竞争力。不仅有效缓解了仓储库容压力,也为解决农民卖粮难问题开辟了一条新路。

2)规范经营,提高素质,重塑中国商品和中国企业形象

中俄贸易要提升层次,中国商家要想在俄罗斯长期立足,首先必须规范经营,提高企业人员的素质,将真正代表中国水平的名牌商品和高素质人才引进俄罗斯,重塑中国商品和中国企业形象。

3)全面考察合作伙伴信誉

俄罗斯不同于其他市场经济成熟的国家,企业的法律观念淡薄,受合同的约束力不强,合作初见成效后排挤外方伙伴的事件时有发生。因此,在合作之前就要认真考察未来伙伴的信誉状况。在合作过程中,更要随时注意俄方的各种动向,做到及时保护自身利益,避免遭受大的损失。考虑到目前俄企业普遍存在资金困难的实际情况,中国企业可采用灵活多样的经营和支付方式,既可通过俄进口商,也可以在俄以批发、零售等直销方式扩大对俄出口。

针对俄罗斯当前的贸易形式,吉林省已经做出相关的对策:2003年吉林省省会长春市将在俄建立批发中心。在开发周边市场上,长春市一定要不遗余力、千方百计打入并尽快占领俄罗斯等周边市场,争取年内在俄建立长春优质产品的批发中心,形成集批发、销售、仓储、运输一条龙的对俄出口主渠道。与此同时,长春市将积极组织ISO企业通过FDA等相应的国际标准认证,组织企业在国外注册商标、申请专利、获得国际市场的通行证,更广泛地同俄罗斯进行交流与合作。

吉林省必须发挥自身的优势摸准俄市场脉搏,加大与俄各领域合作的力度。同俄罗斯进行长期的农业方面的合作与交流。笔者相信,不久的将来,吉林省与俄罗斯农业方面的合作一定会跃上一个新的台阶。

四、吉林省与俄罗斯林业合作研究

2003109俄罗斯总统驻远东联邦区全权代表康斯坦丁.普利科夫斯基同中国国务院副总理吴仪会晤中强调要大力发展俄罗斯远东地区与中国的林业合作。

中国是世界木材需求大国,年需求各种木材总量达11.5亿立方米。自1998年国家实施天然林资源保护工程以来,国家大幅度削减了木材的年采伐量,致使年木材缺口量高达40005000万立方米,中国与俄罗斯比邻,因而为俄罗斯森林工业提供了稳定的需求市场,使两国林业领域的贸易和深加工合作具有可能性。近年,吉林省同俄罗斯东西伯利亚和远东地区在经贸领域的合作虽然有一定起色,但双方在林业领域的合作还远远不够,尚停留在起步阶段。本研究报告在多方调查、研究后,主要针对我省凭借地缘、森林技术和多余劳动力的优势如何更好加强同俄罗斯林业合作这一问题,提出本人的一些想法。

(—)俄罗斯东西伯利亚和远东地区与吉林省林业合作具有互补性和可行性。

1、俄罗斯东西伯利亚和远东地区的森林资源分布及其利用

俄罗斯是世界最大的森林资源国家,占全球森林资源的22%,总蓄积量达893.96亿立方米,占全球总量的26%。俄罗斯森林资源主要分布在东西伯利亚和远东地区,占全国森林资源的65%,该地区森林面积达6.15亿公顷,木材总蓄积量达503.1亿立方米。当地盛产白松、红松、落叶松等针叶林,也产桦树、柞树、树等寒带阔叶林,这些木材广泛用于建筑,有些材质较硬的品种如桦木(白桦、黑桦、红)等也可做胶合板原料。

东西伯利亚的森林主要分布在自然条件较好、交通运输便利的南部地区:①克拉斯诺亚尔斯克边区木材总蓄积量为145亿立方米。②伊尔库茨克州木材总蓄积量为81亿立方米。③赤塔州木材总蓄积量为145亿立方米。这三个区内有西伯利亚大铁路与中国东北相连。东西伯利亚地区森林资源的特点是针叶林较多,成熟林比例大,主要树种有落叶松、雪松、云杉、冷杉等。该地区的木材机械加工能力较弱,这里的木材多以原木形式外销,这给我省同其木材深加工方面的合作提供了可能性。远东区木材储量为223.1亿立方米:①哈巴罗夫斯克边疆区为51亿立方米。②滨海边疆区为18亿立方米。③阿穆尔州为20亿立方米。④萨哈林州为6亿立方米。⑤堪察加州为9亿立方米。⑥马加丹州为9亿立方米。⑦哈共和国为110亿立方米。远东区木材种类居俄罗斯之首,其中85%为针叶林,10%为阔叶林,5%为灌木。改革后该区的林业和木材加工业生产下滑速度加快,原因在于远东地区木材的采伐能力和加工水平较低,在木材采伐量中,只有47%50%得到深加工。

2、吉林省林业现状

吉林省林业用地面积为972万公顷,其中林地面积798万公顷,活立木总蓄积量达8.4亿立方米。主要树种有红松、落叶松、水曲柳、胡桃、黄菠萝等。建国以来,吉林省为国家生产了大量木材,从1949年的136万立方米到1985年的686万立方米。但从1988年开始,吉林省的林业逐渐出现资源危机、资金危困的“两危”局面,主要表现:①设备闲置。1998年“天保”工程开始后,木材产量降低,吉林省与木材相关的生产设备闲置30%50%。②林业下岗职工增多。据统计吉林省林业下岗职工数量已达到4.6万人。吉林省有大量剩余的森林技术劳动力和闲置的森工设备,而俄罗斯东西伯利亚和远东地区具有丰富森林资源但缺乏林业设备、技术和劳动力,这非常明显体现出双方合作的互补性和可行性。

(二)吉林省与俄罗斯现有林业合作主要有以下几个方面:

1、木材贸易

苏联曾经是我国进口木材的传统国家,苏联解体以后,俄罗斯是世界上最大的木材出口国。绝大部分森林分布在与我省邻近的远东地区和东西伯利亚。建国50年来,吉林省的18个森工企业,为支援国家建设生产了大量木材,然而自1988年,吉林省林业逐渐出现资源和资金“两危”的局面,木材需求出现缺口。1998年以来我国实施天然林资源保护工程,开始“封山育林”,我省当年产量调减至314.6万立方米,年调减量为30万左右立方米。我国政府为了鼓励木材进口,制定了一些相关的优惠政策,如我国在1999年取消了木材进口关税及边境小额贸易实行进口关税和进口环节增值税按法定税率减半征收等政策。这些优惠政策对我省与俄罗斯进行木材贸易起到了积极的促进作用。

吉林省在对俄贸易中,利用邻近俄罗斯的地缘优势并靠国家制定的有关减税的优惠政策等有利条件,从俄罗斯进口木材。我省对俄木材贸易始于1992年,到1999年总计8年的交易量不足30万立方米,发展缓慢。1999年我国取消木材进口关税,吉林省同俄罗斯的木材贸易有所起色。

⒉ 建立合资或独资木材加工企业

俄罗斯政府已经开始注意到,由于中国实施天然林资源保护工程,中国对进口原木的需求急剧增加,但俄罗斯缺乏有效的管理与监察,造成森林滥伐愈演愈烈,甚至出现了失控的局面。原木的大量开采和出口已经使俄罗斯一些木材加工企业破产,职工失业,对生态环境的影响已露端倪。俄罗斯政府官员透露,限制对中国的原木出口势在必行,同时希望中国有远见、有能力的企业家尽快由简单的木材贸易方式转变到加工型、生产型的轨道上来。200377,俄罗斯政府通过了对俄政府1999931358号决定、1291364号决定的部分修改意见。此次修改确定了从俄罗斯境内出口关税同盟协定参加国关境货物的出关税。根据俄罗斯政府2003年第411号决定的附件,俄罗斯政府取消部分林产品的出口税,其中包括:木屑、细刨花、木粉、铅笔坯、中密度板、箱子、盒子、包装箱、包装桶和相同的包装、三层地板块、艺术地板块、纸浆棉、草浆制的纸和硬纸板等,此目的是鼓励俄罗斯境内的森工企业产品出口和吸引外商投资其森林加工业。

目前,我省最大最有实力的林业公司是中国吉林森工集团,现有成员单位28户,其中森工局8户,城市加工企业6户,上市公司1户,专业公司7户,事业单位3个,参股公司1户,境外采伐加工企业3户(赤道几内亚吉兴公司、巴布亚新几内亚福森公司、苏里南吉森公司,暂无对俄公司)。根据我省与俄罗斯合作的实际情况,应计划在俄投资建厂,利用两国各自优势,靠新设备、新工艺、新产品,靠对木材的深加工,更加有效地开拓俄中两国的木材市场,改变“以伐为主、以深加工为辅”的合作思想,争取走 “以深加工为主、以伐为辅”的合作道路。

2003年吉林省政府为支持我省对俄林业合作,为推进这一领域的合作已出台财政扶持政策,帮助省内具备条件的企业申请国家对俄森林采伐及加工贴息资金、国家对俄专项资金。吉林省有几家木材加工厂计划投资上万元人民币,到俄罗斯远东滨海边疆区办厂,在俄当地雇佣俄方劳动力,由中方管理,采伐原木并加工成半成品,运回国内加工成品出口到日本。这些企业考虑到俄政策多变,已到省内各高校和科研部门咨询在俄投资情况,其构思理论上完全成立,近日将赴俄滨海边疆区实地考察并寻找有实力的合作伙伴。此举必将影响我省森工企业的发展方向。

3、承包或租赁森林

俄罗斯1/3的森林面积和1/4的木材蓄积量集中在远东地区,而其采伐量仅占10%左右,俄远东地区每年的采伐量只有3000万立方米左右,而成熟林和过熟林为123亿立方米,每年都有大量的过熟林烂掉,损失巨大。针对这种情况,我省通过租赁或承包俄方森林方式同俄合作。这种合作方式是中方向俄林业局或林场租赁或承包林地,自带采运设备或租赁俄方设备进行森林采伐和木材初加工,产品运回国内销售。

早在1992年吉林省曾承担俄布列亚水电站库区的清林工程,俄方以采伐下来的全部林木作为劳务费。到目前为止,中方在俄罗斯投资最大的项目是吉林省大石头林业局的森林采伐项目。大石头林业局于1996年开始着手此项合作的前期准备,进行一系列考察,1998年派300人、50辆运材车、30台拖拉机和吊车以及相关器材到俄罗斯赤塔州承租森林,投资约4000万人民币。合同金额1450万美元,并规定采伐一年过火林后,方可承租鲜活林。一年后,与俄方签订年采伐量为30万立方米的合同,最高派出人数达450人,但2000年因故搁浅。这一合作曾在中俄双方引起很大反响。除大石头林业局外,我省还有两家外贸公司分别在伊尔库克和后贝加尔地区投资100万元左右人民币,采取规模小、合作灵活多变的方法,年利润都在50万元人民币以上。

虽然大石头林业局投资巨大,很难在短期内收回成本,但就长远来看,笔者认为,这种租赁或承包森林进行大规模采伐和木材加工的形式应成为我国与俄罗斯林业合作的主要形式之一。 

4、 赴俄从事林业劳务

    苏联解体后,俄罗斯远东地区的人口流失100多万,林业人口流失更为严重,目前林业职工仅54万多人,占远东劳动力人口的12%。此外远东林区近年来连续发生森林大火,数百万公顷过火林地得不到及时采伐,不仅造成木材损失,而且导致森林病虫害蔓延。解决这个问题需要大量劳动力。

我省每年通过各外贸窗口公司以林业劳务形式赴俄的劳务人员约1500人左右(包括大型林业合作)。例如吉林省农业合作公司和国际合作公司,自19952002年以来每年派出5080名劳务人员赴俄滨海边疆区从事森林采伐与木材初加工,俄方以实物(多为木材)形式支付劳务费,一般情况下,中俄分成比例为3:74:6。虽然工作和生活条件非常艰苦,但每个劳务人员的年纯收入约在一万至二万元。这种合作形式虽然没有得到两国政府的大力支持,但在民间贸易中仍占有一席之地。因为这种合作规模小,风险小,便于管理,且收入有保障。截至19999月末,我省林业部门共有4.6万多名职工下岗,累计安置率为34.97%;有近1.3万人拿到基本生活费,占下岗人数的28.3%。对于我省来说,如果政府抓住机会,扩大这种合作,可以为林业职工提供就业机会,减轻政府负担。

(三)双方合作中存在许多制约因素,这些制约因素如不及时克服,将阻碍双方合作的进一步发展,具体有以下几个方面:  

⒈俄方在某些观念上比较守旧

他们在开发自然资源时过多考虑自己的利益,而很少考虑投资方的兴趣和利益,害怕成为专业原料出口国。例如大力吸引外国投资者采伐过火林,以减少火灾造成的损失,然而对采伐鲜活林却严加限制。远东拒绝以出口原木为目的采伐森林的简单投资项目,他们对外国投资者提出许多苛刻条件。 

2.反华排华情绪存在

俄罗斯远东地区有一些人多年以来担心中国进行经济渗透和不正常性移民,在日常和经济交往中刁难中国商务和劳务人员。另外,俄罗斯官僚主义严重,办事拖沓,造成许多影响合作的麻烦。

3.真正具有合作实力的俄方伙伴很少

俄罗斯经过大型私有化改革后,其原有的大型国有森林工业综合体被拆散,改组成众多的小股份公司。私人林业企业越来越多,特别是在森林采伐领域,这些企业规模和实力都不大,生产也很不正规。许多小公司把承租来的林地在转租其合作方—中国公司,或是雇佣中国工人采伐。他们提供中方的林地不是面积小、不适合长期和大规模采伐,便是自然条件差,难以采伐。在这种情况下,我方很难找到有实力的合作伙伴,因此,很难租到适合大规模机械化采伐的林地。

4.俄海关税收制度僵化和缺少仲裁机制

中国公司正式与俄方合作入境时,必须有许多机械设备及劳务人员日用物资通过俄罗斯海关,俄方按其为进口商品征收关税,俄罗斯远东当局还征收中方很高的劳务税。此外,通过办理落地签等一系列手续,收取大量手续费。另外,在中俄合作过程中时常出现俄方随意修改合同及违反签约条款的事件,致使双方发生经济纠纷,由于仲裁机制不健全,中方往往申诉无门,更难讨回公道。

5.办理手续繁琐

按有关规定,在俄罗斯开办森林采伐或木材加工项目必须先与俄方签订合作协议,然后将此立项报省和国家经贸部门及林业主管部门审批,并要征求我国驻哈巴罗夫斯克领事馆的意见,最后是取得上述机构批复后才开始具体实施。办理以上手续至少需两次往返中国和俄罗斯,并多次往返省城,最低需要一个月的时间。这么长的审批过程,往往使俄方合作伙伴失去耐心而另寻伙伴,丧失良机。

6.在俄投资风险较大

俄罗斯独立后,国内社会动荡、政局不稳、经济不景气,这一切对本国林业发展以及外国资本融入俄林业发展有着深刻的影响。现在,俄罗斯必须自筹资金,自行解决设备更新和扩大再生产的问题,森工企业尤为突出,林业设备的配件、油料、运费不断上涨,森林工业的赢利率在下降,所有木材加工部门都有不同程度亏损。经常出现这种情况,在合作过程中俄方这些不利因素经常会影响到合作的结果,甚至会出现中方收不回投资成本的现象。

(四)为使吉林省与俄罗斯的林业合作健康、有序地发展下去,笔者提出一些对策和建议仅供参考:

1、重视培养人才,发挥人才作用。

近年来我省对俄经贸规模下降,在很大程度上与专业人才流失有关,1994年—1999年我省对俄外贸人才326人(15家外贸企业),而现在只剩下110人,人才流失量达三分之二。因此,各地、各部门、各有关企业,要把培养人才、留住人才、合理使用人才作为对俄经贸工作的核心。

2、精简审批手续。

引入经济杠杆机制促使所有赴俄参加林业合作的民营企业和个人都能主动办理报批手续,接受有关政府部门的监督。如对办理报批手续的企业发送木材再出口许可证,发放所需外汇额度等。

3、加强对西伯利亚和远东林业的调研

由于经费紧张,资料陈旧,信息渠道不畅,科研人员出国机会少,因此,对西伯利亚和远东林业问题的研究还不深入、不全面,致使政府领导机关、部门难以决策。为使吉林省对俄林业合作得以良性发展,必须对俄远东与西伯利亚经济区的森林资源进行全面考察与研究,建议成立由政府部门牵头,吸收森工总局、科研院所参加的对俄林业合作领导咨询机构,与俄方接触,考察资源并研究其有关政策法规。

4、整顿和规范对俄林业合作中的经济秩序

在中俄林业合作领域存在这样一种现象,一些人凭借多年闯荡俄罗斯的经验及交往广泛的优势,在中俄之间倒卖木材,承包俄罗斯林场,活跃程度和能量超过国有公司和林业局,但他们经营方法并不合理。经常为一时之利破坏了中国企业家在俄罗斯的形象,降低了中方的威信,影响到国有公司和林业局开展大规模的林业合作。因此,应当对这些人进行指导和整顿。还可由外经贸主管部门召开对俄林业合作个体经营者代表会议,成立个体经营者联合会,使其自律。

5、坚持与俄远东和西伯利亚经济区地方长官的定期会晤

目前俄罗斯联邦政府对地方政府的约束力不够,地方政府经常对中俄两国签订的林业合作协议提出异议,甚至有抵触情绪,我国同俄罗斯林业合作是否成功很大程度上取决于俄地方政府。所以,除国家与国家级的会晤外,保持与俄地方政府的交往会有很大的益处。

6、充分发挥本省优势,借鉴外省经验

我省拥有大批的林业技术人员,劳动力资源充足,在森林采伐、木材加工、人造板生产、家具制造等方面有较丰富的经验。另外,我省有直通俄罗斯的珲春国际口岸,以珲春为基地开展对俄林业合作,既可以节省运输成本,又有了自己的粗加工、深加工基地;既可以面向广阔的东北亚大市场,又可以带动和促进珲春当地乃至吉林省的经济发展。近年来,黑龙江省对俄林业合作搞得红红火火,我省在具有自己优势的基础上,如借鉴黑龙江省多年积累的成功经验,取其精髓,吉林省同俄罗斯林业合作一定会蓬勃发展起来的。

7、采取多种合作形式,全面发展同俄林业合作

为我省同俄罗斯远东及西伯利亚经济区全面开展林业合作,可以从以下几方面入手:直接从俄罗斯进口木材,鉴于俄罗斯已开始限制对中国的原木出口,应及时调整对策,如在俄境内进行简单低投入的简单性加工,然后运回国内;通过林业劳务输出,到俄境内采伐木材,劳务报酬采取实物支付—木材;采取深加工贸易方式,把从俄罗斯进口的木材加工后返销到俄罗斯或第三国;找到有实力的俄方合作伙伴或自己建立木材加工合资或独资企业,生产出在国际市场有竞争力的林产品。

吉林省同俄罗斯林业合作有成功的典范,也有失败的实践。笔者认为,经过十几年的合作,我省有关政府部门、科研机构、企业等各方面已经积累了很多经验,利用理论与实践的结合,采取切实可行的措施,吉林省与俄罗斯林业合作一定会有美好的发展前景。

五、吉林省与俄罗斯科技合作的现状与对策

(一)引言

1992年,中俄两国签订了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府间科学技术合作协定》,标志着继中苏合作后的新一轮中俄合作。19931996年间双方召开了四届中俄政府间经济、贸易、科技合作委员会、科技合作分委会例会,共同商定了245项政府间科技合作项目,为中俄科技合作奠定了良好的开端。20026252002年中俄科技论坛在莫斯科开幕。经过10多年的努力,中俄科技合作已形成多渠道、多层次、全方位合作的格局。中俄对口领域的科技合作开展顺利,取得了积极进展,但两国科技界合作交流的潜力还远没有充分发掘出来。   

俄罗斯是科技大国,科技实力雄厚,发展潜力巨大。20005月,俄罗斯对本国的科技实力进行评估确认:目前世界上102项顶尖技术中,俄罗斯在其中的52项保持世界领先地位,27项居世界一流水平。

由吉林省、辽宁省、黑龙江省三省构成的东北经济区是东北亚的地理中枢,无论从中-俄全球战略需要,还是从中-俄经济发展需要,中国东北经济区与俄罗斯远东经济区都将成为中-俄双向开放和发展的重点地区。俄罗斯远东地区是全球现存的最大战略物资储备基地。

吉林省地处中俄朝三国交界,东与俄罗斯滨海边疆区毗邻,中俄边境线232.7千米。吉林省是内陆边疆省,是中国东北沟通内外的重要"窗口"。吉林省还是沟通东北亚和欧洲之间里程最近的大陆桥的重要中间站和联络点, 从图们江口的珲春市,经我国东北、蒙古、俄罗斯至荷兰鹿特丹,就可以构筑一条新的欧亚大陆桥,吉林省是这条新欧亚大陆桥的首发地和必经之地。

由于地理位置上的优势以及中俄合作政策的大趋势下,吉林省与俄罗斯的科技合作将发挥吉林省科技大省的优势、推动吉林省科技的发展,并带动东北地区经济的振兴和产业结构的调整,增加中俄贸易额度。同时,也将推动俄罗斯科技和经济的发展。

(二)俄罗斯科学技术水平总体评价

俄罗斯的科技潜力在世界上仍属一流水平。俄罗斯的全民文化素质较高;科研开发队伍的数量和质量均居世界前列。

俄罗斯基础研究水平虽然落后于美国,但仍位居世界最先进的国家之列。涉及: 物理--声学、光学、力学、量子电子学、化学物理、固体物理;一般化学和技术化学--胶体化学、物理化学、无机化学、高能化学和无机材料工艺;电子--电子超导的利用、核电;地理学;信息学;人体生理学、生物化学、人类生命活动结构基础领域的研究等。

俄罗斯在军工和宇航技术方面与美国并驾齐驱。军工和宇航技术广泛涉及到电子、通讯、自动控制、大气物理、天文、材料科学、动力学等许多技术领域;武器是俄罗斯通向国际市场的有竞争力的唯一项大宗机械产品。

民用技术落后于发达国家10--15年左右。无论是苏朕时期还是当今的俄罗斯,基础研究的先进成果主要集中于军工、宇航等领域,而转用于民用技术的应用研究与开发较少。尽管苏联的一部分民用技术也是先进的。但就其总体水平而言,与西方还有一段差距。

俄罗斯目前在世界技术市场上占有的份额还不大。20世纪90年代初俄罗斯的这一份额不足1%,在生物技术和计算机领域,按相应的指标衡量,不到美国的15%,在新材料生产方面不到美国的49%,在光学电子器件生产方面不到美国的38%。俄目前在世界高技术产品市场的份额为O3%。主要是科研投入减少,新技术的研制和采用脱节,科研与国内外市场脱节科技成果转化率低等。

(三)俄罗斯科学院远东分院拟定的中-俄科研合作计划提案

1、俄罗斯远东科学院与中国科研单位科研合作长远方向  

1) 矿物资源综合处理
  
2) 农业生产废料的再利用
  
3) 有机和非有机的纯净产品的制取方法
  
4) 净化污水中的有机污染
  
5) 清理放射性废物
  
6) 新型信息技术
  
7) 新型生物技术
  
8) 开发声学监控技术和研究东南亚海资源
  
9) 开展知识密集型生产的创新活动
  
10)研究生物多样性、保护东北亚地区环境
  
11)研究连接太平洋和欧洲大陆的走廊的地质构造
  
12)提供咨询服务
  
13)勘测东北亚地区的石油-天然气储量。

2、远东分院地理研究所的中-俄科研合作计划提案:

1) 开展固定的中国东北和远东南部自然资源利用计划,目的是保护自然地域的完整性和丰富多样的生物体系。

2) 研究整个兴凯湖流域和国际“TUMAHGAN”项目含盖地域的固定发展计划。
  
3) 开展阿穆尔河(黑龙江)流域综合研究,合理利用自然资源。首先要考察水资源,包括防洪;掌握水利资源,利用土地和森林资源。
  
4) 在边境地区加强国家环境监控服务系统的协调合作。
  
5) 采取措施,发展边海地区的地面运输基地,使之在中国货物运输方面得到更有效地利用。
  
6) 设立支持进行中俄边境地区(中国东北,俄罗斯远东南部)自然资源现状和新问题科学研究的基金。

3、远东分院地质研究所向中国同仁提供以下合作研究意向:
  
1) 采用钻机作业方式进行兴凯湖底的地质研究,目的是了解环境变化和重塑早期地层和地质状态。
  
2) 研究中国和俄罗斯边境地区地产稀有金属的演化、地矿化学的特殊性及地质特征。
  
3) 研究岩石学和兴凯湖地区古代复合变质的区域构造演化形成条件。
  
4) 采用钻机作业方式进行兴凯湖湖底沉积物剖面的地质研究,调查环境和气候的变化。

4、俄罗斯科学院远东分院海洋技术研究所给中国科研机构的合作提案

为了合理利用海洋资源,俄罗斯科学院远东分院海洋技术研究所与中科院(上海自动化研究所)在加工和研制深水自动可载人海洋研究装置领域开展了卓有成效和值得肯定的合作。自1991年起,在几个合同的框架基础上开发出了自动装置:CR-01CR-02及一整套随机的研究装置。借助于CR-01进行了太平洋铁-固结物储量的勘探实验。

5、俄罗斯科学院远东分院化学研究所的中--俄科学院科研合作计划提案

1)开发加工中俄远东地区矿物和植物资源的有潜力的技术:
    
① 建设综合加工钛-铁浓缩物的物理化学基地。
    
② 开展针对课题的专家试验调研。
    
③ 组织高质量的二氧化硅、钛和系列伴生物质的实验性和工业生产。
  
2)根据中国技术物理研究所(哈尔滨市)的科研人员的要求,远东分院化学研究所与之签订了合同,合同涉及由化学研究研制的新型酸性漂白剂。目的是在上海和哈尔滨的工厂进行半工业化实验,以检验漂白剂对不同棉质布料和蚕丝的漂白效果。中国专家给予实验结果以高度的评价,并已在实验文献中予以纪录。为了进行这个领域的后续合作,需要得到更高层次的首肯和支持而不是仅局限于研究所的合作协议。

6、远东分院土壤生物研究所给中国科研机构的合作提案

1)使用特殊仪器研究边境地区的生物多样性。
    
2)开发边境地区水库水系状况的生态显示方法。
    
3)现代化观察具有经济和文化意义的回游生物。
    
4)开发利用有限地上资源的新方法,包括生物技术和基因工程方法。
    
5)边境地区的植物卫生检疫,包括农作物的细菌、病菌、菌类感染。
    
6)在最短的时间内改良中国东北地区和俄罗斯远东地区的土地和植物群丛状。在上述地区重塑生物群丛和进行生物演化预测。

(四)吉林省科技发展的现状

吉林省拥有各类专业技术人员75万人,其中具有高级职称的5万多人,中国科学院和中国工程院院士22人。拥有长春光学精密机械与物理研究所、长春应用化学研究所、东北地理与农业生态研究所、长春生物制品研究所等14个中科院和国家部委所属科研机构,县以上独立科研机构177个,高校研究开发机构153个,大中型工业企业研究开发机构254个。拥有8个国家重点试验室及一批省部级重点实验室和开放实验室,国家级企业技术中心10个,省级企业技术中心35个,常设技术市场11个。
    
吉林省在光学、应用化学、固体物理、电子信息技术、生物技术、新材料、先进制造技术、现代农业、现代中药、生态环保以及清洁汽车研究等技术领域具有较强的科技优势和竞争实力,有的处于前沿地位。依托这些科技优势,吉林省形成了一批重点产业、企业和经济增长点。2000年,吉林省被国家科技部批准为全国第二个中药现代化科技产业基地,现已组建了中药材种植(养殖)、中药化学、中药药理、组合化学、中药质量检测等5个研究室,启动了人参等13个无公害中药材规范化种植示范基地,确定吉林敖东、长春华康、通化东宝等11户企业为中药现代化示范企业。
   “
九五以来,全省共取得科技成果2 889项,获国家奖励66项,其中国家发明奖9项,国家科技进步奖53项,国家自然科学奖4项。

吉林省的科技发展水平及人才储备,对吉林省与俄罗斯科技合作及吉林省科教兴省战略将起到推动作用。

(五)吉林省与俄罗斯科技合作的现状

俄罗斯有良好的科技基础和一流的科学人才,扩大同俄罗斯科技交流与合作,有利于促进吉林省的科技、经济发展以及与俄罗斯友好关系的发展。

1999224-27日,朱镕基访问莫斯科期间签订了吉林省与俄罗斯滨海边疆区地区间合作协定。

吉林省长春市于20024月向科技部火炬中心申报在长春高新区建立中俄科技合作及产业化基地。 中俄科技合作基地规划面积为10万平方米。计划用五年的时间,重点围绕光机电一体化、新材料、医药三大领域,开发出一批国际领先水平的中俄科技合作项目,建成一批引进、消化、吸收俄方技术、项目的高新技术企业,使长春中俄科技合作基地成为立足长春、辐射全省乃至东北地区的科技成果转化的辐射源,国际间科技交流的中心、引进人才、技术的平台、产业化项目的孵化器和试验田。目前基地建设进展比较顺利,已签订中俄科技合作项目52项,在谈项目27项,初步形成了以大专院校、科研院所为技术支撑,以高科技项目为依托,以高新区骨干企业为载体的发展格局。吉林省长春市中俄科技合作及产业化基地建设涉及华禹光谷、东亚夜视有限公司、新产业光电公司等中俄合作企业。

2002422-25日,在沈阳举办的俄罗斯高新技术展览会期间,皓月公司、金鹰降解材料和卫生材料厂三家企业,与俄方达成合作意向。皓月公司与俄罗斯"女皇"食品公司(俄罗斯三大熟食加工龙头企业之一),就在俄建立大型清真食品加工厂签订合作协议;金鹰降解材料公司,就产品销售、合资办厂等事宜,与俄罗斯工业家企业家联盟达成初步合作意向;长春卫生材料厂与俄罗斯工业家企业家联盟就多项合作事宜达成意向。

2002年中科院长春应用化学研究所与俄罗斯圣彼得堡橡胶涂料与制品研究所合作并承担了新型电磁波吸收材料的项目,合同期为2年。该项目是政府间科技合作项目,主要应用于防止电磁辐射污染的军工和环保领域,可有效地防止电磁辐射对人体的伤害,保护生态环境。

200336,科技部在北京召开了对俄科技合作工作会议,我市作为特邀代表参加了会议。会上,科技部通报了莫斯科中俄科技园的建设情况,并对选派企业入驻等工作进行了部署。我市将根据科技部提出的标准,选派吉林东亚夜视有限公司等企业申请入驻莫斯科中俄科技园。

2003312,吉林省政府与俄罗斯联邦圣彼得堡市政府在吉林省长春市签订了友好合作协议。同时,双方企业在投资、贸易、旅游合作、文教卫生等方面共达成16项合作协议。吉林省政府与俄方就民用特种光学、激光加工、地球遥感技术、新型复合材料方面的科技合作、军转民成果的产业化和交流互访等进行了认真务实的探讨。 

2003 9 26日,吉林省长春市与俄罗斯符拉迪沃斯托克市在符拉迪沃斯托克市签订了相关的协议。双方确立了以汽车产业为主的产业合作关系, 并将开展科技、 教育、文化、 体育和旅游等方面合作与交往,双方鼓励科研机构之间进行交流。双方将在农业方面进行广泛合作, 包括农业科研、 农业种植、 养殖业以及劳务输出等。

20031016,俄罗斯科学院西伯利亚分院学术秘书长福明(V·Fomin)院士等人应邀来吉林省访问。福明(V·Fomin)院士等俄罗斯科学家表示在以往科技合作基础上,要与中科院、吉林省更广泛地开展实质性的科技合作,包括通过多种途径、多条渠道把俄罗斯的高技术科研成果尽快地在长春转化,创办一些高新企业。同时也要与中科院长春分院就更多的科研项目开展双边合作研究。例如包括西伯利亚激光物理所与长春光机所的合作,西伯利亚分院一些成熟的科研成果可向长春地方企业转化,西伯利亚分院的仪器研制中心可向长春分院提供科研设备等。其中要实现科研成果转化,如西伯利亚分院一个所研制成功的干燥剂材料,可以对粮食作物、药物等进行室温干燥。中科院长春分院以往与西伯利亚分院的合作也都是按照中科院的要求落实的。今后双边合作将根据市场需求进行,特别是从吉林地方经济实际发展出发,重点在汽车零部件加工、化工、玉米深加工、中药材、光电子、生态环境等方面加以考虑与落实。通过加强两分院间的双边合作,带动与地方的合作,促进产业发展,促进经济建设。
    2003年11月13至15
日,俄罗斯科学院西伯利亚分院无机化学所所长、俄罗斯科学院院士Fedor A. Kuznetsov教授以及该所外事副主任Marina L. Kosinova博士代表俄罗斯无机化学所与长春应化所达成了在高纯稀土金属制备与稀土染料应用方面的科研合作协议。

    200312月份长春华洋高科技有限公司与弗拉基米洛夫娜、谢尔盖耶夫、普拉多诺夫等 3位俄罗斯著名专家签订了《关于合作组建长春华洋高科技有限公司俄罗斯经济技术投资服务中心的协议》和《关于合作开发湖泊生物抗癌药物的协议》。长春华洋高科技有限公司俄罗斯经济技术投资服务中心将持续引进俄罗斯的高新技术成果,在中国进行转化,实现高新技术产业的跨跃式发展。

(六)吉林省与俄罗斯科技合作的对策

1、抓住机遇

吉林省应发挥与俄罗斯远东地区接壤的地理优势,抓住俄罗斯申请入世和我国积极开拓俄罗斯市场的机遇,使吉林省成为我国对俄罗斯开放的前沿地区,特别是成为与俄罗斯战略资源的合作地区。加强区间的协调合作,共同推进同俄罗斯、特别是其俄罗斯远东地区的科技合作。俄罗斯是一个科技大国,在不少领域它的科技水平仍处于领先地位。利用俄罗斯的高科技比用其他西方国家的高科技更容易、更经济,某些技术设备更适合我国的实际需要和管理水平。俄罗斯的科技人员具有较高的素质和创造精神,并且工资待遇要求较低,我们利用俄方的高技术和科技人才来合作开发高科技产品既具有广阔的发展前景,又能创造出较高的经济效益。

2、强化自身

吉林省必须依赖先进的科技所形成的核心竞争力,来增强工业企业在国内外市场的竞争力,实现可持续、跨越式的发展,同时用高新技术改造传统产业。吉林省在科技教育方面曾占居国内前列,科研院所、大专院校云集。近些年来,科技优势逐渐减弱。19962001年,吉林省科技进步水平在全国的排序分别为第131211171617位。另外,吉林省在经济发展上并未完全体现出科技优势。原因:一是吉林省科研投入低,2002年吉林省RD经费总支出与GDP比例为0.81%,全国排第24位(低于全国平均水平(1.1%)),科研物质条件排全国第26位;二是吉林省企业尚未成为技术创新投入的主体,吉林省企业RD经费支出占产品销售收入比重为0.32%,全国排第26位。三是科技意识差,吉林省许多企业领导者科技意识差,吸纳科技成果的积极性不高。目前的中俄科技合作,并非是单纯从俄引进技术,而是基于“优势互补、共生双赢”原则的双方技术合作,是一场硬碰硬的挑战。面对中俄科技合作新形势,吉林省政府应该:加大科研投入,提高科技实力和竞争力,强化吉林省在国际科技合作中技术创新的作用,借此时机使吉林省跻身于国际高新科技体系中;加强各级领导者的科技意识,形成重视科技、重视人才的新风气,不仅有利于与俄罗斯的科技合作,更有利于吉林省的科技强盛和经济发展;督导企业的技术创新活动,加重产品的科技含量,尤其对外贸产品要严格把关,鼓励科技密集型产品出口,以便占据国际市场并带动其他企业的改造。

3、建立科技合作机制

吉林省应参照国家政策和规则制定有利于本省的政策和规则,提高吉林省与俄罗斯科技合作的持久性与深入性。目前,中俄科技合作涉及国家级、省级、边境市()级等多个层次,科技合作的运作方式、结算、支付方法多种多样。为了提高与俄科技合作的水平,首先应重点加强吉林省与俄罗斯科技合作的管理, 建立功能性协调与制度性协调相得益彰的制度化合作机制,提高科技合作活动的规范化程度和经济效益。其次,需要加强立法、督导各合作部门或企业的行为规范,树立良好的合作信誉。吉林省政府还应运用经济杠杆和切实可行的政策鼓励引进俄罗斯的人才和技术。
  4、建立科技中介机构

为了加快对中俄科技成果转化,吉林省需在政府引导和市场自组相结合的条件下建立不同层次的科技中介机构和咨询评估机构,组织熟悉中俄经济、贸易、科技的专家和学者参与其中,对中俄技术项目的技术水平、两国市场经济效益可行性调研、分析和评估,减少我方对俄技术成果转化的盲目性和风险性,并有利于我方技术向俄罗斯的转让。同时,更多的科技中介机构可以为本地科技单位与企业搭桥,解决科研缺经费、生产缺科技的双难问题,将有利于吉林省科技经济的发展。由于科技中介机构所涉及的业务多属于公益性质,靠科技中介活动赚钱较难,所以吉林省政府应在政策和资金上支持科技中介机构的发展。

5、发挥多类型的中俄科技合作

由于目前的中俄科技合作是基于“优势互补、共生双赢”原则的双方技术合作,所以在合作形式上要形成多方位、多类型的合作态势。这里涉及到以长远经济建设及生态建设为主的两国政府间的技术合作形式;以市场经济效益为主的两国大企业(集团)间的技术合作形式;以非盈利性质为主的两国科研机构间的技术合作形式。中俄两国已建立的各种形式的开发区(经济技术开发区、高新技术产业开发区、自由经济区)作为合作载体,将两者之间有机地联系结合起来。俄罗斯建有“莫斯科中俄科技园”,吉林省已在长春高新区建立中俄科技合作及产业化基地。 两国大企业(集团)间的技术合作形式有利于两国经济的增长;两国科研机构间的技术合作有利于基础科学研究和高精尖技术突破;两国政府间的技术合作有利于环境与生态的建设。吉林省在与俄科技合作中,不仅要致力于有利经济增长的两国企业(集团)间技术合作,壮大吉林省的经济实力;还要督导我省科研机构与俄科研机构间研究性合作,与俄共建科学试验室和研究中心,力争使吉林省的科技实力跻身于国内一流、国际知名的水平;同时加大政府间在环境与生态建设方面技术的合作力度,真正实现吉林省处于生态环境良性发展的轨迹中。

 

 

课题负责人:王

课题组成员: 盛海燕 崔小西 姜峰 杨学峰 李吉 杜晶