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  吉林省社会科学研究“十一五”(2006-2010年)规划纲要
[来源: - 日期:2006年08月02日 - 浏览 2152 次] [打印]
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吉林省社会科学研究

 

“十一五”2006-2010年)规划纲要

 

 

为贯彻落实《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《中共吉林省委关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》精神,加快推进我省社会科学事业的繁荣发展,充分发挥在经济和社会发展中的重要作用,特制定《吉林省社会科学研究“十一五”(2006-2010年)规划纲要》。

一、“十五”规划的执行情况

我省社会科学研究“十五”(2001-2005)规划实施以来,在省委省政府的正确领导下,在全省广大社科工作者和管理者的共同努力下,各项规划工作目标、任务、措施基本得到了如期实现和落实,有些方面还取得了创新性的发展,总体成效显著。

1、年度立项工作稳步发展。

2001年以来,我省社科规划研究工作立足省情实际,在年度立项数量和课题资助强度方面稳步发展。五年共评审资助研究项目360项,比“九五”期间的326项增长10.4%。“十五”期间省财政拨付社科研究专项基金共计249万元,比“九五”期间的165万元增长51%。其中,200134万元,200240万元,200350万元,200460万元,200565万元,总体呈现逐年增长的发展态势。“十五”期间平均每个项目资助经费6900元,比“九五”期间平均每项资助5100元增长36%。“十五”期间全省共有50余个科研单位参与项目申报,五年累计共申报省社科规划项目材料2161份,其中2001418份,2003434份,2004506份,2005807份,2005年比2001年申报数量翻了一番。科研兴校、科研兴院、科研兴业的浓厚氛围正在形成,全省广大社科工作者的科研积极性普遍高涨。

“十五”期间,我省社科工作者在申报和承担国家社科基金项目工作中也取得了可喜的成绩,在申报国家社科基金重大项目和西部扶持项目方面取得了历史性的突破。2001年至2005年,我省共获得国家社科基金资助项目129项,比“九五”期间的123项增长5%,其中重点资助项目8项,一般资助项目87项,青年项目32项,自筹经费项目2项。五年共获得课题资助经费827.6万元,比“九五”期间的407.4万元增长103%。每年获得的立项数量总体呈现逐年上升趋势。在国家社科基金重大项目立项工作中,我省先后有四个重大课题获得立项,共获得资助研究经费205万元。

2、项目研究成果特色鲜明。

“十五”期间,是我省社科规划工作从课题主攻方向、立项选题原则到年度项目布局进行重大调整的重要时期。在立项研究的主攻方向上,由过去的把主攻方向选在各学科的前沿问题上,转变为集中力量研究本省经济社会发展中亟待解决的现实问题;在立项的选题原则上,由过去的在一般性学科中择优立项,转变为侧重选择研究我省经济和社会发展中的重大理论和现实课题,以及明显代表吉林地域特色的重大基础课题进行立项。在各个方面均取得了丰硕的成果。

1)现实对策研究。从“十五”规划的第一年开始,我们就将《指南课题》作为重点选题,主攻我省现实重大问题,集中力量联合攻关,尤其是逐步加大应用对策研究的立项布局。20012005年度分别确立了1020个重点选题,其中2004年度投入10个重大选题,专门研究吉林省老工业基地振兴发展问题。纳入规划研究的重点指南选题,特殊承担着关系我省经济和社会发展以及地域特色重大问题的研究任务,实行重点项目,重点选题,重点研究,重点投入,重点管理,成果重点宣传推广的特殊运行机制。有些成果已先后进入决策领域,对我省经济和社会发展已经产生或正在产生着积极的影响和促进作用。

2)地域特色文化研究。近些年来,文化与地域经济发展的关系愈加紧密,尤其是在振兴东北老工业基地的大时代背景下,文化的助推功能日益显著。“十五”期间的地域特色项目布局,主要集中在满族文化研究、高句丽文化研究、萨满文化研究、长白山文化研究以及东北地域文学文化研究等五个极具代表性的特色文化领域。这方面的重点规划项目,先后取得了十分丰厚的研究成果。

3)区域发展研究。主要是东北亚问题的立项研究。省社科规划研究工作开展以来,就对东北亚问题投入了课题立项研究,直到“十五”期间,关于东北亚区域发展问题的项目研究从未间断过,而且随着东北亚区域经济的不断发展,我省在规划立项课题投入数量上也相应呈现逐渐增多的趋势。“十五”期间,东北亚区域研究项目的主要代表性成果有:《21世纪初东北亚区域合作新构想》、《图们江地区开发现状与展望》等30余项。这些成果先后为了解、掌握、指导和深入研究东北亚区域发展进程和未来趋势起到了很好的促进作用。

3、积极推进规划管理机制创新。

“十五”期间,我省社科规划工作紧密结合本省实际,坚持因地制宜、因势制宜、因力制宜,充分利用现有社科资源,积极推进管理机制创新。

“十五”期间,我们始终坚持“公平、公正、竞争、择优”的评审原则,不断改进评审方式方法,逐步打破传统的评审模式,创建较为科学、合理、民主的课题评价机制。不断改进项目申报材料的设计内容,使之更加便于填报,逐步接近真实反映申报者的实际科研能力和知识水平。对于一般自选项目,由最初的明评材料,表态确定,改进为匿名评审,量化排序,充分表达评委个人意见;对于指南重点课题,采取公开招标、答辩评审的方式进行择优立项。选题评价机制的改进和创新,匿名、量化、招标、答辩等方式方法的引入,从根本上有利于调动和保护广大社科工作者的科研积极性,有利于成果质量的提高,逐步得到了项目申报者的普遍接受和认可。

“十五”期间,在探索和遵循社科规划工作基本规律的基础上,不断加强基础管理工作的程序化、规范化、制度化和科学化建设。在课题申报、课题评审、在研管理、中期检查、成果验收、成果鉴定、成果宣传推广以及成果档案管理等每个基础环节上都逐步实现了“做全、做准、做细、做实”的项目基础管理工作目标。为适应社科规划工作发展的实际需要,先后两次重新修订了《吉林省社会科学规划研究项目管理办法》,相继制定下发了《吉林省社会科学规划项目研究经费配套管理办法》等5项管理制度。20035月对全省社会科学研究单位的项目管理人员进行的集中培训,收到了较好的工作效果和社会反响。这些基础管理制度的创建和完善为我省社科规划工作的稳步发展奠定了坚实的制度机制保障,各项基础管理工作走上了有序、规范、健康的良性发展轨道,也为我省社科规划工作能够走在全国社科规划领域的前列起到了重要的支撑作用。

为充分利用互联网络这一全新的共享资源,创建新的管理机制,从2001年下半年开始,我们着手策划创建吉林省社科规划管理信息系统。2003418日“吉林社科规划网站正式开通投入运行。为适应新发展的要求,经过全面改进的新版“吉林社科规划”网站于2005718日正式投入使用。网站中承载的大量管理软件以及网上办公系统,为推进我省社科规划管理的现代化、工作信息互动的网络化提供了技术保障,也为全省社科管理者与研究者之间建立了一个高效、畅通、便捷的信息交流互动平台。这项工作超前地走在了全国同领域的前列,标志着我省社会科学规划管理工作已经步入了信息化、网络化、现代化的发展轨道。

随着社科规划项目的投入越来越大,立项数量和项目成果的鉴定数量也随之逐年加大,累加工作量愈加繁重,改革传统的鉴定模式势在必行。“十五”期间,我们一方面尽量减少鉴定成果总量,试行对正规公开出版发行的专著成果、发表在公开报刊上的系列论文成果、省级以上领导批示肯定或已进入决策参考的成果给予免于鉴定待遇。这样既减少了人力、物力和财力的重复投入,同时又可以节约有限的成果鉴定资源;另一方面,积极研制开发网上鉴定管理信息系统,基本实现了利用互联网络资源完成成果鉴定工作的高效、快捷、客观、公正的技术目标。20036月制定下发的《吉林省社会科学规划项目成果鉴定管理办法》,对传统的鉴定方式和鉴定程序进行了适当调整和改进,使项目成果鉴定工作朝着更加集约、高效的方向发展。

多年来,成果转化难的问题一直困扰着社科研究的发展。为解决成果转化渠道不足、不畅的矛盾,“十五”期间,我们确立了“充分利用常规手段和途径,努力开辟新的转化渠道,实现立项与转化并举”的成果转化工作新思路。一是抓好常规成果转化渠道的畅通。每年划拨一定比例的专项经费,资助一批规划项目专著成果的出版面世;选择权威性刊物开辟专栏选登项目优秀成果;及时向有关决策部门提供有参考价值的项目成果;在主办的《社科信息报》上宣传介绍即时结项的成果内容;做好《成果要报》的择优编辑工作。二是充分利用主办的“吉林社科规划”网站设立专栏,及时发表最新结项成果,这是利用现代传媒宣传转化社科规划项目最新成果的新型有效途径。三是努力开辟新的宣传转化渠道。20033月,省社科规划办同长春图书馆合作,创建了“吉林省哲学社会科学规划项目研究成果展阅基地”。展阅历年来我省社科规划项目研究成果和最新结项成果以及我省历年承担的国家社科基金项目成果和最新结项成果。长春图书馆专门设立展室、展柜和网页,可供读者借阅和网上检索查询,目前已展出项目成果2600余册。

“十五”期间确立的省社科规划项目,目前已结项的研究报告、系列论文共计286项,覆盖了邓小平理论、经济学、法学、教育学、国际问题等九大学科领域,在报刊、杂志、互联网络、图书情报、决策参考等多种媒体上得到广泛传播,在服务中心,挖掘和弘扬地域文化,为地方发展建设提供理论支撑等方面发挥了应有作用。

4、对外交流工作打开新的局面。

“十五”期间,我省注重加强与各省市区之间的规划管理信息交流,创造了较好的工作信息交流环境,得到兄弟省市区社科规划办的充分肯定和好评。在“2002年国家社科基金项目经费管理工作经验交流会”上,我省在大会上作了“发挥职能作用,做好国家社科基金项目经费管理工作”的经验介绍。200312月,在“全国各省市区社科规划办主任会议”上,国家社科规划办推选五个省市区作大会经验介绍,我省被选为其中之一,并作了“抓住机遇,创新管理,努力开创社科规划工作新局面”的大会发言,交流了我省在规划管理工作中的一些创新性做法和工作经验,反响良好。近年来,先后有北京、浙江、河南、广东等省市社科规划办,专程来我省学习交流规划管理经验、网站建设经验以及项目管理工作中的一些好的做法。

总的来看,“十五”期间我省社科规划管理工作取得了可喜的成绩,为“十一五”规划工作再上新台阶奠定了坚实的基础。在肯定成绩的同时,我们也应看到存在的问题和不足,主要体现在,一是项目经费明显偏少。目前,全省有吉林大学、东北师范大学、延边大学、吉林省社会科学院等60多个高等院校和科研院所参与省社科规划项目的申报和研究工作,共计有21000多人具备参与项目申报和研究的条件。省财政拨付的社会科学研究专项基金,2005年为60万元。据统计,2005年度全国31个省市区拨付社科研究专项基金平均为183.16万元,我省仅占全国平均数的三分之一,年度立项、课题调研和项目管理的矛盾十分突出。二是项目成果的精品率和完成率还有待于提高,在研项目的管理力度还有待于加强。三是项目管理队伍整体素质还不高。目前的社科规划管理队伍和基层项目管理队伍在知识素质、业务素质和技能素质等方面,整体上还不适应当前和今后社会科学事业发展的新要求,有待于按计划、有目标地进行培训、充实、调整和提高。

二、“十一五”规划的总体布局

1、指导思想。

我省社会科学研究“十一五”规划工作,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把科学发展观始终贯穿于社科规划管理工作的全过程。坚持因地制宜,创造性发展,全面发展的基本工作思路。始终坚持百花齐放,百家争鸣的基本方针。准确把握学术民主的科研导向,努力弘扬理论联系实际的科研作风,倡导培育求真务实的科研精神,不断强化课题研究服务社会的科研意识。

2、总体思路。

“十一五”期间,要在新的五年规划框架下,制定和落实年度计划要有新思路,在研项目管理要有新机制,立项资助额度要有新突破,项目成果转化要开拓新途径,服务地方发展要有新举措。沿着这样一个总体工作思路和要求,我们在日常管理工作中就要严格遵循社会科学规划管理工作的基本规律和特点,紧密配合现实发展要求,全面发挥吉林省社会科学研究基金的重要作用。牢牢把握社科规划管理工作为省委省政府科学决策服务,为地方经济社会发展服务,为全省社会科学研究服务这一主线,在充分利用和挖掘我省社会科学现有资源为地方建设服务的过程中,全面促进我省社会科学研究事业的可持续健康发展。

3、发展目标。

“十一五”期间,全省社科规划管理工作,要在继续保持良好发展态势的基础上,进一步强化“服务中心,服务现实”的大局意识,加大规划管理的导向力度和各项规章制度的执行力度,进一步提高项目成果的优秀率、精品率和转化率,继续充分发挥我省社科规划工作的优势环境和条件,科学合理地开发利用现有社科研究资源,努力实现“服务重点突出、地方特色鲜明、规划管理先进、项目经费充足、精品力作丰硕、人才队伍优良”的发展目标。建构以五年研究规划为宏观指导,以年度计划为近期目标,以规划研究项目为纽带桥梁,带动全省社科研究事业全面、协调、可持续发展的新格局。

4、主要任务。

“十一五”期间,我省社科规划工作的主要任务是,实施和完成好“十项发展计划”。

1)实施年度重大项目计划。从2006年至2010年,每个年度至少要确定10个重点指南选题,五年至少确定50个重点指南选题,作为重大项目进行重点立项、重点研究、重点管理、重点投入、重点推广成果。突出服务于我省经济和社会发展的实际需要,重点关注影响我省未来发展走向的亟待解决的重大理论和现实问题,充分体现我省社科规划研究的主攻方向和重点领域。

2)实施地域特色研究计划。“地域特色研究”就是指明显代表吉林省地方特色的经济、社会和文化问题的立项研究。“十一五”期间要侧重在两个方面进行落实,一是体现在年度立项整体计划中。地方特色研究选题的立项比例,不能低于年度立项总数的60%;二是体现在学科基地的课题研究计划中。每个研究基地都要各有侧重,有计划、有步骤地落实某一地方特色问题的系列化研究课题。研究基地名称要直接体现吉林省地域文化特点,要唯我独有,特色鲜明。

3)实施项目管理诚信计划。随着社科规划研究事业的快速发展,仅靠一般意义上的常规管理很难适应新形势发展的客观需要,项目管理诚信建设的重要性越来越显露出来。“十一五”期间,重点在日常管理工作以及项目研究管理两个层面上建立和形成以诚信为核心的长效管理机制。一方面在诚信规章上构建规范的行为准则,另一方面日常公示诚信行为,包括表扬守信行为,警示违信行为。

4)实施规划项目带动计划。“十一五”期间的社科规划工作要进一步创新项目理念,深入理解和把握项目研究不仅仅只在于提出和解决问题本身,它还具有带动管理创新、学科发展、人才培养和队伍建设的辐射功能。通过发挥和强化规划项目的辐射功能,有效地促进科研管理创新、学位学科建设和重点学科建设。努力造就一批理论功底扎实,知识视野广阔,勇于理论创新的学科带头人。培养一批年富力强,政治和业务素质良好,锐意进取,敢为人先的青年骨干。要建构以五年研究规划为宏观指导,以年度计划为近期目标,以规划研究项目为纽带桥梁,带动全省社科研究事业全面、协调、可持续发展的新格局。

5)实施课题定向研究计划。课题定向研究,是针对以往应用类课题研究大而全,宽而泛,空而虚,普遍性强,针对性和操作性差的弊端而选择的一种新的课题研究模式。“十一五”期间要逐年加大对针对性、可操作性、社会一线委托课题的立项数量。在条件适宜时征集一批企业要研究的实际问题,组织专家学者进行对接立项研究。探索新路,积累经验,逐步实现由普遍意义研究向针对实践需要研究的转变。

6)实博士项目扶持计划。从2006年起,在省社科规划年度立项中,设立一定数量的旨在扶持在读博士生科研成长的博士扶持项目。每年度确立不低于10个项目,五年期间原则上计划扶持不低于50个博士生,使他们通过独立承担省级社科规划项目尽早得到锻炼和成长。

7)实施成果质量提升计划。力争在“十一五”期间,省社科规划研究项目成果质量进一步得到明显提升。所有成果尤其是研究报告,要全部达到三个标准,一是成果中的错别字要坚决控制在万分之三以内;二是一次鉴定通过率要达到95%以上;三是应用类研究成果要有50%以上能够达到进入编辑《成果要报》的质量水平。“十一五”期间项目成果的精品率要有明显上升。

8)实施项目成果转化计划。“十一五”期间,进一步提高项目成果转化率。继续充实和完善“吉林省社会科学基金项目成果展阅基地”的成果转化功能;继续选择应用对策类的优秀项目成果报送相关领导和具体实际部门;持续办好省社科基金项目《成果要报》;坚持每年择优出版一批著作类项目成果;加大《社科信息报》推介项目成果的份量和力度;继续寻求一切可行的途径和手段广泛宣传和推介项目成果,通过报刊、广播、电视等大众媒体,实现社科规划项目优秀成果转化明显提高。

9)实施项目经费筹措计划。“十一五”期间要构建以省财政投入为主,多渠道筹措资金,多元化社会投入的新机制。继续发挥合作立项、以题养题等辅助途径的积极作用,广泛利用现有条件扩大项目经费的社会来源;继续发挥《吉林省社会科学基金项目研究经费配套管理办法》的作用,用好用活政策性资源。力争每年社会科学专项研究经费都有一定比例的增长;逐步提高我省社科规划项目研究经费的资助强度,尽快进入我省社科基金项目资助强度的合理运行区间。

10)实施健全优化队伍计划。“十一五”期间要重点健全和优化五个方面的队伍。一是申报单位队伍。五年内要使省内全日制本科院校全部加入到社科规划工作队伍中来,消除年度项目申报空白单位,在参与中带动本单位社会科学教学和科研事业的发展。二是申报人员队伍。加大社科规划工作的辐射力度,逐步使全省所有具备参与和关心项目申报的社科工作者,清楚和熟悉省社科基金项目申报工作,提高全省社科研究队伍的整体科研素质。三是学科带头人队伍。培育和构建一批学科均衡分布,充分体现吉林特色、吉林风格、吉林气派、吉林精神,明显代表吉林优势和吉林水平的学科带头人队伍。四是学科专家队伍。要在前几个五年规划工作经验的基础上,合理配置、全面优化“十一五”学科专家队伍,真正打造成代表我省社科水平的思想库、智囊团、优秀专家团队。进一步深入开发利用专家库资源。五是专业管理队伍。培养和建设一批政治强,素质高,知识博,业务精,作风正,懂管理的专业管理队伍,包括规划管理队伍和基层项目管理队伍。

    三、实施“十一五”规划的主要保障措施

    1、进一步加强对社会科学规划管理工作的领导。

全省社会科学规划管理工作要紧紧依靠省委省政府的正确领导和全省广大社会科学工作者的大力支持。各级党委和政府要提高对我省社会科学规划管理工作的重视。结合本单位社会科学研究事业的实际,全面贯彻落实《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》以及《中共吉林省委关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》精神,注重把握科学发展观与社科规划工作的有机结合,深入探索和准确把握社会科学事业发展规划、规划管理规律和课题研究规划,不断改进领导方法和工作水平,不断提高驾驭社会科学发展全局的能力。

    2、进一步加强规划管理基本制度建设和机制创新。

加强社科规划管理基本制度建设,是实现十一五规划发展目标的重要基础保障。十一五期间,要进一步改进、完善和创建社科规划管理工作的各项基本制度和管理办法。重新修订《吉林省社会科学规划研究项目管理办法》、《吉林省社会科学规划研究项目成果鉴定管理办法》、《吉林省社会科学规划项目研究经费配套管理办法》、《吉林省社会科学研究基地管理办法》。建立科学规范的课题评议和成果鉴定评价指标体系。制定和实施《吉林省社会科学规划合作项目暂行管理办法》、《吉林省哲学社会科学十一五规划学科专家暂行管理办法》、《吉林省社会科学规划项目优秀成果评奖办法》等。

“十一五”期间要重点加强三个方面的机制建设。一是诚信机制,构建以诚实守信为核心的规划管理运行机制。树立和强化诚信意识,包括规划管理的诚实守信,基层管理的诚实守信,以及在研项目的诚实守信,形成自上而下自觉遵守的信誉规则。二是激励机制,构建以鼓励、表扬和奖励为主要手段的规划管理运行机制。树立和强化荣誉意识,包括单位荣誉,项目荣誉和个人荣誉,形成自上而下自觉珍惜的荣誉规则。三是惩诫机制,构建以批评、告诫和惩罚为辅助手段的规划管理运行机制。树立和强化惩诫意识,包括停止单位年度项目申报,撤销在研项目和取消个人年度项目申报资格,形成自上而下自觉遵守规章制度的良好行为规范。

    3、进一步加强规划管理工作的协调服务。

从某种意义上说,规划管理的过程就是协调服务的过程。十一五期间要进一步发挥规划管理的组织协调作用,尤其是在大力繁荣发展哲学社会科学的新形势下,加强规划管理的组织协调作用就显得尤为重要。目前我省从事社会科学研究的队伍主要有高等院校系统、社会科学院系统、党校系统、党政机关系统以及文化传媒领域等,这是我省社会科学事业的主体,也是社会科学研究的主力军,更是我省社科规划研究事业必须依靠的主要力量。我们所说的社会科学繁荣发展是全面的繁荣发展而不是局部的繁荣发展,是全省社科界的繁荣发展而不是一校一院的繁荣发展,要达到这一目标,理顺和协调好方方面面的关系是社科规划管理工作的重中之重。只有做好组织协调工作,才能充分调动部门与部门之间,科研管理与科研人员之间,以及科研人员之间的工作积极性和科研创造性,才能有效地克服各种不利因素,达到有限资源的科学合理配置。全方位地为全省广大社会科学研究人员做好现代信息服务,创造优质条件,解决实际困难,努力实现科研资源利用效益的最大化。