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  知识产权、TRIPS协议和吉林省知识产权的现状与对策
[来源: - 日期:2003年05月08日 - 浏览 2400 次] [打印]
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项目编号: 990047

项目负责人:李为

项目承担单位:吉林大学

项目委托单位:省哲学社会科学规划基金办公室

立项起止时间:1999年6月—2002年9月

最终完成时间:2002年10月

 

知识产权、TRIPS协议和吉林省
知识产权的现状与对策

 

  

 

在知识经济成为时代主流的21世纪,世界各国都已经或者正在开始重视知识在经济发展中的重要作用。可以说,知识这种无形的智力资本正日益创造着巨大的物质财富,它已经成为经济发展的巨大推动力。现今我国已经成功地加入了WTO,成了WTO规则的制定者,而不单纯是规则的遵守者,也就是说我们拥有了属于自己的权力。但我国加入WTO是经历了15年的艰辛谈判之后才成功的。我国之所以经过如此漫长的时间才得以加入WTO,关键一点是我国同许多WTO成员国相比在软环境上存在着很大的差距,主要是相应的法律制度不健全、不完善、不规范,其中尤以知识产权法为甚。虽然我国在20世纪80年代初步建立了知识产权法律制度,制定实施了《专利法》、《商标法》、《著作权法》等,并在90年代初和本世纪初对其进行了修改,但不足、缺憾及差距仍然很明显。在这样的情况下,加强对知识产权的全面研究,特别对像我国这样的发展中国家更显得尤为重要。与此同时,经济较为落后的吉林省更应该把知识产权放到首位来抓,积极加强知识产权方面研究,找出我们同发达国家或者是发达省份之间的差距及其所在,提出合理的解决方案和建议,以利有关部门制定出有效的战略方针政策,以推动吉林省经济的发展。本课题试图针对这些方面问题,作一些探讨和研究。

知识产权作为一种产权,是一种无形财产权,因为知识产权表现的主要是一种智力成果,具有无形性;知识产权是一种垄断权,因为它存在的意义就在于它能够使所有者行使独占的权利。事实上当今知识产权的拥有量已成为衡量一国或一个地区经济发展的重要标志,保护知识产权已成为占领科技制高点的重要手段,知识产权保护已成为发展国际贸易和国际关系政策的基本方面。

    TRIPS协议是《与贸易有关的知识产权协议》的简称,它是WTO组织成立的一个核心协议,它奠定了知识产权的重要作用和地位。它的基本原则要求WTO成员国必须要严格遵守,甚至非WTO成员国在与成员国之间进行贸易往来时也要遵守。TRIPS协议的主要原则是最惠国待遇原则、争端解决原则、知识产权的私权原则、透明度原则、司法终局复审原则。TRIPS协议的存在给发展中国家带来了挑战,如增加了发展中国家技术引进的成本,影响了发展中国家对信息技术领域中新技术的获得,建立和完善知识产权法律保护和行政管理体系会大大加重发展中国家的负担,为了执行新的知识产权体系,最不发达国家将会遇到财政和行政管理上的困难,等等。TRIPS协议对我国知识产权制度的影响主要在于我国必须遵守TRIPS协议规定的知识产权保护的最低标准,我国必须具备TRIPS规定的具体实施权利和程序及补救手段,TRIPS将促进我国的知识产权制度更加适应市场经济发展并且TRIPS将使我国知识产权制度保护更全面,TRIPS协议将使我国知识产权保护面临更大压力。

就我国而言,目前知识产权保护的意识相对薄弱,知识产权侵权现象严重,知识产权立法不完善,执法人员素质不高,执法力度不够。吉林省处在我国目前这样的背景下,自然也存在着上述这样普遍的问题和缺陷。除此之外,由于自身的自然环境和社会环境的影响和制约,科研力量匮乏、地区发展不平衡、知识产权缺乏软环境等这些个吉林省特有的现状是影响和制约吉林省经济发展的重要因素。吉林省专利申请的主体主要是个人和工矿企业,而大专院校、科研单位和机关团体这些聚集了大量的高科技、高素质人才单位的专利申请量却很小。这说明吉林省的科研力量匮乏,主要表现在科研人员短缺、科研设施陈陋和科研资金缺乏上。本课题通过吉林省同广东、辽宁、江苏、山东,长春市与广州、沈阳、南京、济南在专利方面的横向比较,以及长春市与吉林省省内兄弟城市的纵向比较,明显看出与上述四省不同的是,吉林省的长春市在知识产权方面发展较好,而其他各市均与长春市差距很大,这就使吉林省在知识产权方面呈现出地区发展的不平衡。其他省份和城市正如火如荼地制定保护和促进知识产权的各种条例,如广东省先后制定了《广东省专利保护条例》、《广东省专利服务收费项目和标准》、《广东省专利产品认定、专利防伪标志管理办法(试行)》、《广东省确定专利纠纷案经处理费收费项目及标准》等,湖北省制定了《湖北省专利保护条例》、《湖北省处理专利纠纷暂行办法》等,福建省制定了《福建省专利申请资助资金管理暂行办法》,武汉市也制定了《武汉市专利管理条例》,而吉林省却迟迟不见有这方面的条例或者政策出台,没有一个良好的软环境,即使知识产权自身想要发展也是不可能的,这也许是吉林省与其他兄弟省份在经济上存在差距的主要原因。

作出理论分析与实际考察的基础上,本课题提出了若干具体建议。要加强宣传教育,增强知识产权法律意识,力求从思想观念入手,先行解决知识产权意识问题,让全社会的人都认识到知识产权的重要性,在生活和生产过程中都来重视和发展知识产权;进一步完善知识产权法律、法规,尽快制定和完善《吉林省知识产权保护条例》,让广大民众生活在保护伞下,这样才能够让他们安心地进行生产和创作;加强行政执法和司法保护的力度,使侵害知识产权者受到应有的惩罚,以警世人,以畏人心,也使受害者的权益得到良好的保护;加强知识产权管理,建立健全知识产权管理机构,使知识产权的发展规范化、合理化,健康、有序;加大对大专院校和科研院所的资金投入,使其成为推动吉林省知识产权和经济发展的主要力量;鼓励企业、科研机构等主体增强知识产权保护能力,以利于自身的发展,进而促进吉林省的发展。

 

关键词:知识产权    TRIPS协议     吉林省

 

知识产权、TRIPS协议和吉林省
知识产权的现状与对策

 

一国经济的振兴与发达,主要取决于其对科学技术的运用能力。在科学技术的运用过程中,存在着一个不容忽视的因素——知识产权,可以说知识产权已经成为当今世界经济发展的主要动力,已经引起了人们的普遍关注。世界各国,特别是发达国家,早已把知识产权推到了战略的高度,而对于作为发展中国家的中国来说,加强对知识产权的研究,利用知识产权缩小同发达国家间经济发展的差距则显得尤为重要。特别是地理位置较为偏远和经济相对落后的吉林省,为了自身的发展,在知识产权研究方面更应该力争走在前列。

知识产权

(一)知识产权的概念。

知识产权是20世纪80年代以来我国法律、经济、科技与文化生活中使用最频繁的词语之一。

“知识产权”最早于18世纪中叶出现在德国。在当时,它主要指文化领域中作者的创作成果所享有的专有权,亦即我们称为“版权”或“著作权”的无形产权。18世纪,法国也曾一度使用“工业产权”这一术语,它指的是除版权之外的智力成果专有权与商业标记专有权。在后来的发展中,尤其在20世纪60年代之后,“知识产权”逐渐被绝大多数国家及所有世界性国际条约、国际组织采用,它包含一切智力创作成果的产权。“知识产权”是个外来语,即德文中的Gestiges Egentum,英文中的Intellectual Property。把这个外文词译成汉语时,中国传统上译为“智力成果权”(在《民法通则》颁布之后改为“知识产权”)、中国香港译为“智力产权”、中国台湾至今仍译为“智慧财产权”。日本在使用汉字表达时,译为“无体财产权”。普通法国家经常使用“工业产权”(industrial property)一词,但他们又习惯地认为工业产权不包含“版权”,“知识产权”又不包含商标及其类似的市场工具。“知识产权”的传统意义在大陆法系国家甚至狭窄到只包括对具有作者身份的作品的保护(protection of works of  authorship),即版权保护。在“知识产权”一词被国际广泛接受之后,被扩大到包括专利、版权(著作权)、邻接权、商业秘密、禁止不正当竞争权、原产地名称、集成电路布图特殊权等专有权的范围。

尽管“知识产权”概念已得到国际确认,但这并不意味着国际上对知识产权本质的认识取得了一致。事实上,除法国等少数几个国家之外,世界上大多数国家并不存在独立于民法、经济法等法律之外的统一的知识产权法,国际上更不存在一部独立的国际知识产权法典。

总起来讲,知识产权的主要特征如下:

第一,知识产权是产权的一种形式。按照现代产权经济学的定义:产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品使用的权利,是行动团体对资源的使用权与转让权,以及收入的享用权,它揭示了人们对物的使用所引起的相互认可的行为关系。从上述产权定义以及我国产权实践看,产权与财产所有权具有明显的交叉性质。因为我国《民法通则》将财产所有权限定为“所有人依法对于自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”。很显然,财产所有权是产权的核心,但产权又不仅仅止于财产所有权,还包括与财产所有权有关的财产权,即非所有人在所有人财产上享有占有、使用以及在一定程度上依法享有收益和处分的权利,从上述意义上讲,知识产权是产权的一种形式。

第二,知识产权是无形财产权。知识产品是一种无形财产,是独立于传统意义上的物的另类客体。作为知识产品本质的信息,其根本特征是无形性,它并不是以诸如土地、空气、野生动物的形式存在。这种财产,从最严格的意义上说,是一种创造物,它这区别于传统意义上的物权客体——有体物。知识产品作为人类智力劳动的成果,蕴含在知识产品上的财产权自然归劳动者所有,而知识产品之所以能够存在,完全是建立在知识产权之上的。也就是说,知识产权的背后是一种潜在的财产利益,这种利益能为人感知但却无法捕捉,因此是无形的。知识产权与有形财产权二者在客体上存在显著区别:其一,有形财产权的客体与载体是相统一的,而知识产权的客体与其载体是相分离的,知识产品必须通过一定的、有形的物质载体才能得以体现,且这种物质载体的形式并不是唯一的。其二,知识产权的客体所赖以依附的有形载体可以被复制和仿造,知识产权人只对若干有形载体中所反映出的同一信息享有专有权,然而对于有形财产权的客体而言,即使出现了完全一样的两个有形物体,该两物之上存在的亦是两个独立的物权。其三,在一定时空条件下,同一知识产品可以被若干多个主体同时使用,且这种使用不会像有体物那样发生有形损耗,也不会由于实物形态消费而导致其本身的灭失,因为信息对某个人的供给并不会减少另一个人可获得的信息供给量,用经济学术语来说,信息在消费量方面具有非竞争性的特征。

知识产权的客体具有创造性和专有性。无形财产权是相对作为有形之物而言的。尽管各国物权法都在尽可能地使无形产权与有形产权之间的差距缩小,但是二者仍有较大的区别。知识产权的这种本质是指知识产权不是因为有形之物而产生,相反它是依无形之物而产生。例如书籍是有形之物,可以作为商品归购买者所有,即作为物质实物的书籍的所有权归属购买者,但这些书籍记载的作品的署名权、获得报酬的权利则归作者所有。

第三,知识产权是一种垄断权。与有形财产权人对客观物的自然占有不同,知识产权人对知识产品的占有是一种人为的法定垄断权,这里的垄断权也可称之为独占权。知识产品是私人物品,私人物品是指在消费或使用上具有个人排他性的物品,它在特定时空条件下只能由某一特定主体使用。相对于知识产品而言,知识产权就是私人产权,在某一特定条件下也只能由某一特定主体使用。但如果仅仅把知识产权作为私人产权,则无法保证在任何条件下都只能由某一特定主体使用,原因是他人可能会以合法的手段获得同样的产权。这种情况下唯一的办法是把知识产权法定化,通过法律的手段,达到排他的效果。在法定垄断(独占)的情形下,意味着只有知识产权所有人才能行使知识产权中的各项权利。他可以自己行使,也可授权他人行使,但他人未经权利人许可则不能擅自行使。

(二)知识产权的意义。

伴随着知识经济时代的到来,知识产权保护为世界各国所重视。

首先,知识产权的拥有量已成为衡量一国或一个地区经济发展的重要指标。在当今世界,越来越多的国家和地区已明显地感到,仅有知识创新成果不足以发展本地经济、占有市场份额,只有将知识产权实行有效的法律保护后,才能形成自己独特的竞争优势。据世界知识产权组织公布的资料显示,在1996年收到的47,290件国际专利申请中,美国居第一位,所占比例达44%,其他依次是德国、日本、英国和法国。中国处于第23位,所占比例仅为0。24%。由此不难看出,在国际专利领域,凡专利大国强国,也必是科技大国强国,同时是知识经济的强国。

其次,保护知识产权成为占领科技制高点的重要手段。发展知识经济,没有高科技创新知识的介入,知识经济就缺少活力,正因为如此,世界各国都把高科技领域中对知识产权的占有作为本国或地区刻意追求的目标。在近年的发展中,日本的电子技术,美国的医药、农药、化工等领域中的专利数量一直处于世界各国的领先地位。它们为争夺世界市场,发展拥有自主知识产权的高科技,其触角不断伸向国外,比如,当我国的运载火箭发射成功后,美国立即就有关领域的技术成果申请了中国专利。

再次,知识产权保护成为发展国际贸易和国际关系政策的基本方面。以美国为例,1984年美国制定的贸易和关税法中的301条款就授权总统采取适当的行动消除违反国际协议或影响美国贸易的外国贸易壁垒,其目的在于加强对美国专利、商标等知识产权的保护,并使普遍优惠制的所有受益国知道,美国在根据这项计划决定给予优惠时,将仔细研究,检查他们保护美国知识产权情况。1985年10月,美国总统里根就警告韩国,如果侵犯美国的专利权,将会受到重新调整进口配额等措施的报复。

(三)知识产权战略。

我们知道,在20世纪后半期,随着科学技术的迅猛发展,知识产权资源在世界经济增长中所作的贡献是在大幅度提高的。这在发达国家表现尤为明显。有资料统计,美国、日本、德国知识产权贡献在经济增长中所占份额已达70%以上。我们还应该看到,知识产权资源在一个国家中的优化配置、有效利用,与这个国家实施富有成效的知识产权战略具有十分密切的关系。西方国家许多大型跨国公司和企业之所以取得巨大成就,原因之一就在于特别注重开发、有效利用知识产权,全方位实施企业知识产权战略。面对新世纪的到来,很多国家特别是发达国家的政府和企业已将如何运用知识产权战略,将知识产权资源作为21世纪经济增长的更重要的源泉,作为研究和决策的重头戏。

在现今知识经济时代,国际竞争日趋激烈。在这一背景下,知识产权战略是大到一个国家,小到一个企业所必须考虑、面对的问题。我国也不例外。近十年里,我国在不遗余力地制定知识产权保护措施,从法律、法规、条例等规章制度上做文章,不断努力地健全知识产权法律保护体系,以求大而全、多而广、细而深地保护好知识产权。并且在宣传知识产权重要性增强全民知识产权保护意识,不断建立和完善知识产权法律制度的同时,着力加强了对知识产权战略的研究和应用。

TRIPS协议及其对发展中国家的影响

(一)TRIPS协议产生的背景分析。

首先,需要考察近些年来国际贸易领域的新的变化和动向。

一方面,多数发达国家的经济活动正在转向科研和技术密集型,它们的传统出口产品(例如化工、肥料和药品)和新出口产品(例如电信设备、计算机、软件)含有更多的技术和创新,也即带有知识产权。因此,制造商特别希望其产品中的知识产权能够得到充分的保护,以便收回开发和研究的费用。

另一方面,大量的发展中国家取消了对外国投资的限制,外国有机会通过合资企业或签订许可协议在这些国家制造含有专利的产品。但发达国家的产业进行这样的投资,取决于这些国家是否能够对其知识产权进行有效的保护。

同时,技术改进了产品,也使复制和模仿变得更加容易和廉价。这样导致的一个结果就是:对知识产权不作保护或者保护不力的国家不仅生产假冒和盗版商品,而且将它们用于出口牟取外汇。

其次,也要看到以往条约效力不足的缺陷。

在世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)之前,已经有一些公约对知识产权进行了国际保护,例如《巴黎公约》(工业产权)、《伯尔尼公约》(版权)、《罗马公约》(邻接权)和《关于集成电路的知识产权条约》。但多数知识产权产品出口商对已有的公约并不满意。他们认为,《巴黎公约》没有规定专利的最低保护期限;对于商业秘密的保护没有专门的国际条约;对计算机软件和录音制品应当加强国际保护;并且已有的公约对假冒商品的处理不够有力。此外,他们还要求确定一个有效的争端解决机制来处理与知识产权有关的问题。

1947年的关贸总协定(GATT)也涉及了知识产权问题。从理论上讲,关贸总协定的国民待遇(第3条)、最惠国待遇(第1条)、透明度(第10条)及利益的丧失或损害(第23条),都可以适用于对知识产权的保护。但关贸总协定中直接提及知识产权的条款和内容很有限,只有原产地标记(第9条),要求缔约方制止滥用原产地标记的行为;为收支平衡目的使用配额,不得违反知识产权法律(第12条第3款、第18条第10款);一般例外(第20条第4款)规定,保护知识产权的措施应当是非歧视的。可以说,知识产权保护在关贸总协定中并没有明确的规则。

关贸总协定中所涉及的知识产权问题,主要是假冒商品贸易。关于这个问题的谈判在东京回合时就开始了,美国曾就此提出过一个守则草案,但未能达成协议。假冒商品贸易的议题在1982年11月首次列入关贸总协定的议程,部长们要求理事会决定在关贸总协定框架下对假冒商品贸易采取联合行动是否合适;如果合适,应采取怎样的行动。1985年,理事会设立的专家组得出结论:假冒商品贸易越来越严重,应当采取多边行动。但对关贸总协定是否是解决这一问题的适当场所,各方争议很大,为此形成了发达国家和发展中国家截然相反的两个阵营。

以美国、瑞士等为代表的发达国家主张,应将知识产权列入多边谈判的议题。美国代表甚至提出,如果不将知识产权作为新议题,美国将拒绝参加第八轮谈判。另外,发达国家还主张,应制订保护所有知识产权的标准,并且必须通过世贸组织的争端解决机制对知识产权进行保护。

而以印度、巴西、埃及、阿根廷和南斯拉夫为代表的发展中国家认为,保护知识产权是世界知识产权组织的任务;应当把制止假冒商品贸易与广泛的知识产权保护区别开来。发展中国家担心,保护知识产权会构成对合法贸易的障碍;强化保护知识产权有利于跨国公司的垄断、提高药品和食品的价格,从而对公众的福利产生不利的影响。

直到1986年乌拉圭回合谈判正式开始前,各国还没有就是否将知识产权纳入谈判议题达成一致意见。由此可见,从政治和技术的角度看,知识产权问题是乌拉圭回合谈判中最困难的议题之一。但1986年9月发起乌拉圭回合谈判的部长宣言决定,关贸总协定缔约方应谈判达成一项多边协议,确定知识产权保护的原则和规则,以促进知识产权的发展,并且使知识产权执法程序不至于成为不公平的贸易障碍。这轮谈判,即产生了划时代的TRIPS协议。

那么今天,我们有必要重新审视当时谈判双方争议的焦点和妥协的原因:

从谈判的整个情况看,双方争议的主要内容是:

1)保护的标准。这是一个规则应如何制定的问题,即协议中确定的保护知识产权的实质性标准,关贸总协定缔约方是否能够接受。一些发展中国家担心,制定知识产权的新标准,将意味着知识产权所有人的利益凌驾于低收入国家的社会发展的需要之上。

2)停止单边制裁。多年来,一些发达国家,特别是美国,对所谓的侵犯知识产权严重的东南亚、拉丁美洲和一些发达国家,常常威胁使用贸易报复。受到贸易报复威胁的国家认为,如果要他们在知识产权协议上签字,采取单边制裁的发达国家就必须放弃使用单边贸易制裁以解决知识产权问题。他们希望确保知识产权协议所提供的多边解决争议的办法能够替代单边的办法,而不仅仅是单边办法的补充。在此期间的1990年,当时的关贸总协定专家组做出一项裁决,认定美国有关专利侵权的规定是歧视性的,但美国拒绝修改这项法律。此案发生后,有关停止单边制裁的争论变得更加复杂。美国声称,只有在乌拉圭回合对知识产权提供了更加有力的保护后,美国才会根据关贸总协定的原则修改其法律。

3)对限制性商业做法的限制。知识产权协议的谈判不是关于更加自由的贸易,而是关于更多的保护。专利、版权等知识产权向发明者或作者提供了一种临时的独占权,他人未经付费不得使用其发明或不得复制其作品。发展中国家要求大公司不得滥用其独占权,以致于损害发展中国家的利益。

4)过渡期。改变国内立法需要时间。知识产权协议要求一些国家对知识产权的法律和做法进行重大修改,因为在这些国家,盗版和假冒已成为一种“新兴”的产业。因此,这些国家需要更多的时间来做出这些修改。

5)知识产权协议是否应成为关贸总协定的协议。一些发展中国家担心,关贸总协定不是确立知识产权标准的地方,这一工作应交由世界知识产权组织去解决,因为这个组织管理了20个左右的知识产权公约。发达国家则希望有一个强有力的公约,他们认为,即使这样一个公约参加者有限,也比大家都参加的低水平的公约好。

1991年,关贸总协定总干事提出了乌拉圭回合最后文本草案的框架,其中《与贸易(包括假冒商品贸易在内)有关的知识产权协议》基本获得通过。由于这一协议毫无疑问地包括假冒商品贸易,因此,协议的标题最后没有出现这一概念。

知识产权协议的形成,对发达国家的利益是显而易见的。例如,美国的药品业、娱乐业和信息产业基本上得到了谈判发起时所期望的东西,因为知识产权协议是一个具有实质性义务且漏洞很少的协议:它确定了保护知识产权的最低标准及实施该标准的义务,建立了一个有效的多边争端解决程序。

作为妥协方的发展中国家之所以接受知识产权协议,主要原因是:

1)乌拉圭回合协议作为一揽子协议,包括了发展中国家所希望得到的一些东西,例如纺织品协议回归,服务贸易协议,更强化了争端解决机制等,因而接受知识产权协议是一种交换;

2)许多发展中国家从80年代开始大量引进外资,这需要对知识产权加强保护;

3)美国等的单边威胁、发达国家同意给发展中国家更长的过渡期,以及担心美国国会将因为没有知识产权协议而不批准一揽子协议等等,也起到了一些作用。

(二)TRIPS协议的基本原则。

关于TRIPS协议的基本原则,学者们有不同的表述。但分歧意见不大的是都认为该协议将其原则分为两个部分:一部分重申了现有知识产权国际公约对知识产权保护的基本原则;另一部分是该协议创设的新原则。前者包括国民待遇原则、保护公共秩序和社会公德健康原则、对权利合理限制原则、地域性原则、专利商标申请优先原则、版权自动保护原则等。后者包括最惠国待遇原则、透明度原则、争端解决原则、对行政终局决定的司法审查和复审原则以及知识产权的私权原则。

TRIPS协议确立的这些新原则对各国知识产权保护的影响较大,本文将对这些原则展开论述。

1)最惠国待遇原则。

在以往的知识产权国际公约中并没有明确规定过最惠国待遇原则,TRIPS协议将关贸总协定(GATT)的原则引入有关知识产权保护的协议,显然是增加和扩大了该协议的适用效力和范围。该项原则要求或称最惠国待遇原则的含义为“在保护知识产权方面,任何成员给予另一方成员国民的优惠、特权与豁免,应立即无条件地给与所有其他成员国民”。该项原则无疑对我国知识产权法律制度与知识产权司法和行政执法具有重要影响。

2)争端解决原则。

TRIPS协议颇具匠心地将GATT的争端解决机制以及《世界贸易组织解决争端的谅解》机制运用到对知识产权贸易争端的解决。其实一些发达国家早已对现行其他几个知识产权国际公约争议解决机制的缺陷不满。该项争端解决机制依托世贸组织与贸易有关的知识产权理事会(TRIPS理事会)的职能,以专家组断案为模式以保障实施。

值得注意的是,TRIPS协议在第五部分争端的防治与解决中规定的争端解决范围和条件是什么。我国知识产权执法机关对某些个案的处理失当,是否也可以引起知识产权贸易争端,进入TRIPS协议的争端解决机制,是应当研究澄清的问题。 首先,TRIPS协议第64条所规定的争端应当为就TRIPS协议本身而产生的争端,更确切地说是依照 TRIPS协议和相关协议规定而产生的各成员间权利与义务发生的争端。其次,涉及各缔约方的争端一般分为两类,一类是涉及广泛性管理事项或者政治因素较强的争端;一类是涉及具体贸易(包括知识产权贸易)的法律争端。前者由授命于缔约方全体或理事会的工作组处理;后者由第三方成员的较少专家组成的专家组处理。再次,协议规定解决争端的途径为外交谈判与司法裁决两种。第四,TRIPS协议争端解决机制的投诉条件。GATT第23条的规定是该争端解决机制的主要条款,从其标题到内容都是十分复杂令人费解的条款。该条款规定了六种不同的投诉理由:导致投诉方的GATT利益被“抵消与损伤”的有3种,1违反条约或规则义务的行为,2另一方并不违反条约义务或规则的行为,3“存在其他情况”而引起的“抵消或损伤”。因对方妨碍“本协定任何目标的实现”行为者有3种,即4违反条约义务或规则,5并不违反条约规则或义务的措施,6“存在着其他情况”,而造成的妨碍“本协定任何目标的实现”。第五,对不违法之诉(Non-Violation Complaints)的一定限制。

可以看出,TRIPS协议争端解决机制的对象主要是缔约成员对违反协议本身的行为或影响其他成员条约利益的行为。事发虽然涉及到具体的贸易争端,但远非成员国内知识产权执法不当的个案。这从世贸组织成立前后该机制处理的案例分析也是如此。然而,我们应当认识到将TRIPS争端解决纳入WTO解决争端谅解的机制,既是实现了在国际知识产权保护执法的最佳方案,也是为各缔约方内国执法公正性监督提供了有效保障。这正是发起乌拉圭回合谈判并将知识产权纳入WTO体制的初衷,也是各个成员国家之间平衡稳定经贸关系、促进知识产权法律制度完善和提高知识产权执法水平的动力和鞭策。

3)知识产权的私权原则。

TRIPS协议在序言部分明确规定“承认知识产权为私权”,反映了这种无形产品权利的一个侧面,阐明知识产权本质上是一种私人所专有的具体的、特定的财产权。由于知识产权与一般物权、债权等财产权的特殊性,她的行使往往与公共利益具有更紧密的联系,TRIPS在序言部分同时规定"承认保护知识产权的诸国内制度中被强调的保护公共利益的目的,包括发展目的与技术目的"。这被称为特殊私权的另一个侧面。私权又总是同赋予私权和保护私权的私法相对应,与私法另一角度相对应的则是公法,司法与公法的分类法纯粹是大陆法系的产物,普通法系国家由于根本不存在统一和系统的法典,不易比较公、法的发展。当然,公法与私法的严格界限并不能否定在许多特殊条件下公法与私法相互联系、相互作用的情形。

TRIPS协议承认知识产权为私权,这一规定对从计划经济体制向市场经济体制转化的我国法制中的包括知识产权在内的民事权利定位,以及完善我国知识产权保护立法和提高执法水平意义重大。私权者,即民事权利也。在民事权利法律关系中,即使是国家机关也应当处于平等的地位,包括对知识产权在内的民事权利的处分也应当充分尊重民事主体的意志;权利人享有请求权,而国家有责任采用民事的、行政的、刑事的法律责任措施及时对其权利的保护。除公共利益等特殊情况外,不能以公权对私权行使造成任何限制、妨碍与损害;而公权则是私权的已承认、存在与拓展的可靠保障。既然知识产权的权利属性是明确的,作为其保护屏障的知识产权法则应当设置得更加适应此种权利性质,执法的指导思想也应当适应此种权利的属性。知识产权法的私法属性或称民商法属性应当被重视,但是为了加强保护知识产权, TRIPS协议采用了行政法、刑法的手段,也应当不被忽视。

4)透明度原则。

透明度原则也是世贸组织的基本原则之一,其含义为各成员方在对外贸易管理方面要增强透明度,要公布有普遍适用性质的法律法规、贸易协定、司法裁判及行政决定,除非有关信息和资料的披露有损于法律的实施、公共利益或当事人正当的商业利益。

TRIPS协议第63条规定了在知识产权保护领域的透明度要求。其中该条第1款规定了对司法判决等的本国文字的颁布或者能够被公众获得;第3款规定了当某一成员有理由相信知识产权某一具体案件,影响了其在本地区的权益,可书面请求告知该司法判决的详细内容。这也就说除了对法律、法规的透明度要求外,对法院的裁决也要求一定的透明度。这应当引起我们的注意。

5)司法终局复审原则。

即:对行政终局决定的司法审查和复审原则。该项原则与TRIPS协议对知识产权执法的要求紧密联系,指的是:对于知识产权有关程序的行政终局决定,均应接受司法或准司法当局的审查,或者有机会提交司法当局复审。

(三)TRIPS对发展中国家的挑战。

1.增加发展中国家技术引进的成本。TRIPS协议对知识产权的国际保护以及对发展中国家的国内保护的强化与促进,必将从长远上推动对技术进口国的技术转让和传播,有助于促进发展中国家的技术引进。但同时,也会对发展中国家带来负面影响。由于技术具有较强的垄断性,它使技术拥有者在技术交易中处于有利地位。因此,即使在技术供应方有兴趣转让他们的受保护技术情况下,强大的法律保护也能增强他们讨价还价的实力,并使他们抬高要价。与发达国家相比,发展中国家更多的是技术发明的使用者,而远不是创造者和掌握者。向发展中国家传输技术发明的最重要的方式之一是技术转让,那么,可以说技术的进口价格总体上趋向于比以前更高,其对发展中国家所造成的负担将远高于对发达国家所造成的负担,它将使发展中国家的技术引进成本上升。因此,较强的保护意味着较高的技术价格,意味着发展中国家须向外国人支付更多的专利费、版权费和商标使用费,意味着发展中国家的产品成本上升。

2.对信息技术领域中获得新技术的影响。在计算机开发和信息技术领域,发达国家占据着绝对的统治地位。在某些发达国家,与计算机程序有关的专利增长势头十分强劲。近年来,发达国家的软件业创造发明一直层出不穷,技术革新富有活力,产品更新换代快。TRIPS协议使信息技术领域的知识产权保护大大增强,这很可能使发展中国家更难获得有关技术,或者是须以更大的代价获取有关技术或产品。这一领域中所授予的专利既阻止了发展中国家独立地重复开发功能相同的软件产品,也阻止了反向工程。而同时,这些专利却增强了发达国家计算机公司和软件公司的市场力量,尤其是大公司的市场力量,因为它们可以通过交叉许可协议竖立起市场进人屏障,从而使小公司难以进人。

3.建立和完善知识产权法律保护和行政管理体系会大大加重发展中国家的负担。在TRIPS协议正式实施的过渡期安排之后,许多国家尤其是发展中国家必须开始着手建立、健全和改善其国内的知识产权保护系统,这将是一项繁重的任务,必须为此动用大量的人力、财力和物力。由于费用开支的高昂和专业人员的缺乏,许多发展中国家尚没有建立起较完善的知识产权注册与管理体制。为了改变这种状况,适应TRIPS协议的要求,许多发展中国家必须做出多方面的努力,支付多方面的开支。

4.对最不发达国家的影响。显然,为了达到协议所设定的增强知识产权保护的目标,最不发达国家同样需要动员和配备大量的人力、财力和物力。考虑到最不发达国家的特殊需求,它们可以推迟11年适用TRIPS协议,并可请求再延长。协议要求发达国家“为了促进和鼓励技术转让而给予其境内的企业和机构以激励”,以便使最不发达国家“能造就一个良好的、有效的技术基础”(第66条第2款)。

为了执行新的知识产权体系,最不发达国家将会遇到财政和行政管理上的困难。从时间上看,最不发达国家可能需要两个阶段来适应协议的要求,履行有关义务。按协议规定,协议生效1年后(即自1996年起),它们需要将协议第3、4条的国民待遇和最惠国待遇规定结合到它们的国内立法中去。而在11年过渡期后,它们还需要着手进行大量的适应性调整,如按协议规定的标准改善其国内立法,详细制订司法与行政管理程序,加强其法律以及包括海关在内的行政管理机构。总之,这些任务是十分艰巨的,不仅要更新和改善其现有的知识产权保护法律体系,而且还要在司法、执法和行政管理上加强机构建设和保护力度。所有这些将使最不发达国家也要付出大量的代价。

(四)TRIPS协议对我国知识产权制度的影响。

1.TRIPS协议规定了最低的知识产权保护标准,成员国必须遵守。TRIPS的最大特点是规定了各成员最基本的义务和知识产权保护的最低标准,也就是各成员必须遵守的标准。关贸总协定和服务贸易协定中并没有要求政府执行具体的政策,只是在双方讨价还价的基础上对双方所作的具体承诺加以约束,对未作出承诺的部分没有强制性,而TRIPS则是,不论你是否愿意,只要是WTO成员就必须遵守协议中明列的标准及内容,也就是协议要求各个成员必须遵守的最低标准。各成员国在遵守最基本标准的基础上,可以签订更高水平的知识产权保护协议和协定。如该协定对几乎所有的发明包括加工方法和产品提供了至少20年的专利保护期。20年最低期限意味着由工业化国家坚持的标准的统一。我国知识产权法律是以专利法、商标法、著作权法和反不正当竞争法和原技术合同法为基本框架的。专利法经1984年制定后于1992年和2000年进行了修正,商标法经1982年制定后于1993年和2001年进行了修正。著作权法经1990年制定后于2001年进行了修正,反不正当竞争法1993年制定后未作修正。技术合同法经1987年制定后已于1999年3月被吸收到统一合同法中。应当说,在20世纪90年代初,中国的知识产权法的修订及制定,都或多或少参考了世贸组织成立前后的《与贸易有关的知识产权协议》(即TRIPS),使我国的知识产权制度有了一个飞跃。知识产权局局长最近也自豪地说,我国的知识产权制度已基本与国际接轨。但是,随着我国对外开放和经济建设的深入进行以及科学技术的迅猛发展,知识产权无论是在国内经济生活还是在国际经济贸易中的地位日益提升,作用越来越大,知识产权的保护水平需要进一步提升,保护力度亟待加强,保护范围有待扩大。特别是在我国即将加入世界贸易组织(WTO),作为WTO三大支柱之一的《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)即将适用于我国的情况下,我国的知识产权根据最低要求,在保护标准上还要进一步向世界规则靠近。

2.TRIPS规定的具体实施权利和程序及补救手段,各成员方必须具备。TRIPS协议是实体法和程序法的混合体,他不但对各国实体法提出了最低标准,同时,也对各国在法律实施方面提出了严格要求。如对我国行政机关影响最深刻的司法审查制度。我国现行的专利法规定,专利复审委员会对申请人、专利权人或者撤销专利权的请示人关于实用新型和外观设计的复审请示所作出的决定为终局决定。我国商标法规定,对驳回申请、不予公告的商标……申请人不服的,可以……申请复审,由商标评审委员会作出终局决定……;对初步审定、予以公告的商标提出异议的……,商标局作出裁定。当事人不服的,可以申请复审,由商标评审委员会作出终局裁定。也就是说,不得就这些终局决定、终局裁定向法院提起诉讼。而TRIPS要求所有的行政行为都应该接受司法审查。就是说,法院对行政机关作出的最后裁定都有管辖权,行政裁定不能作为最终结果。

3.TRIPS将促进我国的知识产权制度更加适应市场经济发展。TRIPS的序言中就明确全体世贸组织成员都要承认知识产权是私权。而我国的《专利法》中,具有中国特色的“三种专利权人”,特别是国有企业的“持有”,就严重违反知识产权是私权的原则。而多年来,国有企业“持有”专利的状况,已经使国企处于非常为难的地位。专利法颁布多年来,“职务发明”专利的申请量在国有企业一直上不去。无论专利管理机关怎样“宣传教育”,国企领导人面临的则是现实问题:有关专利又不属我国企所有我凭哪一条要尽心尽力去获得、维护和利用它呢?事实上,若不承认专利权可以由国企“所有”,则国企在“债转股”中、在与中外企业“合资”经营中、在走向世界市场的经营时的信誉方面(包括一旦破产,若仅其专利尚有价值,能否将该专利视为清偿财产,使人存有疑虑),均会有不可逾越的障碍。将使我国的市场经济处于不利的地位。另外,在我国的《著作权法》中,也有职务作品的规定,同样是违反私权原则的。

4.TRIPS将使我国知识产权制度保护更全面。TRIPS协议是WTO不可分割的组成部分。这是个广泛和复杂的协议,有7个主要部分,共73个条款,包括版权及相关权利、商标(包括服务标记)、地理标识、工业外观设计、专利、集成电路布图设计、未公开信息及商业秘密。该协议使国际知识产权保护,无论是权威性,还是全面性,都达到了前所未有的高度。而我国在有些方面还没有法律保护。在专利法方面,我国在不授予专利权的方面情况较多。如在植物新品种的保护方面,我国还没有达到TRIPS的要求。由于我国是一个农业大国,如果允许植物新品种受到专利制度的保护,无疑会有利于农业科技人员研究生产更多的新品种,促进农业生产水平的提高。在商标法方面,我们在法律法规中没有明文保护驰名商标,而这正是TRIPS协议所要求的、也是由于中国法律法规中没有对驰名商标保护作具体规定,所以TRIPS协议将保护扩大到类似的商品及服务,就显得我国法律的差距更大了。产地名称,不是“知识”的,但由于贸易中产地名称的重要性不应被忽略,它被列入了TRIPS。如在法国香槟生产的“香槟”酒,今后在我国生产类似的酒,不能再冠名“香槟”酒了,只能叫“汽酒”等,否则,就将侵犯别人的知识产权。同样,在我国今后生产的“龙井”茶,只能是龙井这个地区生产的茶才能叫龙井。这在公平贸易中是非常重要的。

5.TRIPS协议将使我国知识产权保护面临更大压力。最惠国待遇原则是WTO最重要的一条原则,也是WTO的基石,它适用于WTO的各项协议,当然也适用于TRIPS协定。在TRIPS协定签订之前,国际上有关知识产权的国际公约,多没有采纳最惠国待遇原则。因此,以前我国加入各项国际公约同时,与其他国家或地区签订的双边协定,而给予的优惠,并不想当然给予另外一些国家。我国在1992年分别与美国、欧盟、日本签订了《知识产权谅解备忘录》,给予了这些国家和地区较高标准的保护,而“入世”后,最惠国待遇原则将使我国在知识产权保护方面给予这些少数WTO成员的待遇,一律无条件地给予所有其他WTO成员,也就是说,现在WTO中136家成员,都应当享有我国给予少数国家和地区较高标准的保护,这势必会造成我们在保护知识产权方面的压力。

6.“入世”后“超国民待遇”依然可能存在。在与美国、欧盟、日本签订的《知识产权谅解备忘录》中,在实施相关保护时都比对我国国民实施了更加优惠的保护,实际上就是我们通常所说的“超国民待遇”,如关于计算机软件纠纷处理的规定,对我国国民须先经登记程序,才能进行诉讼,但对于外国计算机程序,却作为文学艺术作品加以保护,可以不履行登记手续,保护期自该程序首次发表之年年底起算50年,这比对我国国民保护的25年更长。对外国实行更优惠的保护,按WTO的规则,是一种违规行为,实际上就是“超国民待遇”。但国内无论是企业,还是个人都无法通过WTO的争端解决程序解决这个问题。因为,你不可能要求你的政府告自己的政府违反WTO规则。那外国政府会不会通过WTO要求中国政府取消这些措施呢?同样也不会。实际上发达国家并不真的关心解决“扭曲”,而只是关心解决那些对它们不利的“扭曲”。从经济上讲,对外国刺激和抑制政策,都可能在分配世界可投资资源过程中造成扭曲,但发达国家对发展中国家鼓励外国而采取的激励措施,却从来都避口不谈,因为,他们享受着比中国人更高的待遇,何乐而不为呢。因此说,“入世”后,中国人不能申诉,外国人不会申诉,这个“超国民待遇”在今后的中国知识产权制度中仍会继续存在下去。

我国知识产权的现状及应对措施

(一)我国知识产权的现状。

1.知识产权保护意识薄弱。

众多的科研机构、高等院校和中小型高科技企业对保护知识产权的重要性缺乏足够的认识,也不掌握必要的保护措施和知识,许多企业的领导长期受计划经济体制的影响,没有认识到知识产权是企业最重要的无形资产。他们少将知识产权作为财产权来对待,只重视有形财产的积累与保护,忽视了专利、商标、技术秘密等知识产权的保护。这同发达国家企业和科研机构的做法形成强烈反差。近年来,许多国外企业纷纷到我国来申请技术的专利保护,且呈现加速趋势。在一些重要的高新技术领域已对我国形成严重的包围态势。如,在与石化工业密切相关的高分子化合物、有机化学、催化剂、润滑油等领域,从1985年至1999年10 月,外国公司申请上述领域专利的数量比来自国内的申请多,分别为57%、83.4%、68.5%和52.6%;在信息技术方面,1997年至1999年的发明专利申请总量中,涉及电子信息技术的发明专利占到近1/3,而在这1/3量中,国外申请是国内申请的5倍多,尤其在通信技术、计算机与自动化、家用电器方面,来自国外的申请更是高达90%左右。而与之相反的是,我国为数不多的高技术成果却在不断的流失。据统计,近几年来,我国每年取得的国家级重大科技成果达3万多项,1996年31,099项、1997年30,566项、1998年28,584项。而近几年来,我国每年受理的具有较高技术水平的国内发明专利申请只有1万多件,1996年11,471件、1997年12,713件、1998年 13,726件、1999年15,571件。这就是说,如果这1万多件发明专利申请都是国家级重大成果(事实上绝大部分并不是国家级重大成果),那么也还有近2万项左右的成果没有取得专利保护。如果在这2万项中,有很小一部分可采取技术秘密的方式保护,那么也还有大量的通过发表论文、成果鉴定、学术研讨、公开使用等等方式而向国内外公开出去。没有专利保护的技术一旦公开,就等于无偿地奉献给了全世界。             

知识产权意识薄弱是知识产权保护不力的首要原因,它带来的直接后果是企业拥有知识产权量少,易发生侵权或被他人侵权的现象。

2. 知识产权侵权现象严重。

由于知识产权保护意识不强,缺乏有效的管理方法,执法不严等诸多原因,目前知识产权侵权现象十分严重。近年来,各级人民法院、行政执法机关受理的知识产权案件不断增多。例如:1991年至1997年9月,各级法院受理知识产权案件22,212件;1985年至1997年10月,各专利管理机关受理专利纠纷案4,363件;1998年共查处商标侵权假冒案件14,736件。这些数据中还不包括那些未立案的知识产权侵权行为。在众多的侵权行为中,盗版侵权现象是最严重的。高新技术的不断发展,使知识产权保护面临着新的挑战,高新科技使得盗版侵权变得简单易行,计算机、激光影碟等高科技产品的传播和使用都要得到版权者的授权,而我国出售的不少软件编程、光碟是盗版或翻版的。如美国的软件行业称,由于中国的盗版行为,仅在1995年就损失23亿美元。盗版也使中国的经济付出了代价,迄今为止,中国政府不得不在许多保护知识产权的国际协议上签字,而且还做出承诺,加入世贸组织后,它将调整立法使之完全符合与贸易有关的知识产权协议。知识产权保护不利,阻碍了中国年轻的软件业的发展,因为他们的产品在廉价的国外盗版品面前没有竞争力。

3.知识产权立法不完善。

现行的知识产权法立法居多,三法鼎立,分散杂乱。对有些对象重叠调整,规范冲突,而对有些问题又出现调整空白。因此,产生知识产权纠纷时,有些案件不能直接援引法律条文进行解决;有些案件在审理过程中会因为不同法律条文之间的矛盾和冲突而变得无法结案。特别是一些涉外的案件,由于国内立法的空白或者是不完善,而造成了国外一方钻我国法律的空子,侵害我国及国内一方的利益,但我们由于没有了法律的靠山,往往敢怒不敢言,只能眼睁睁地看着他们把我们的利益或成果“堂而皇之”的掠走。

4.执法人员素质不高,执法力度不够。

由于思想意识和自身素质的限制,一些执法人员往往重有形,轻无形,如果工厂价值几十万元的机器被窃,执法部门一定会当成大案来办,但是如果价值几百万的专利、软件等知识产权被挪用、窃取或泄漏出去并造成重大损失,则未必会引起执法部门的重视;执法人员素质不高,对知识产权法了解不够,对高新技术的新颖性、创造性、先进性等认识不够,缺乏知识产权的基本知识,因此也就无法正确、恰当、符合实际地进行执法。

(二)应对措施。

在研究和分析了TRIPS协议的基本理论并考察了我国在知识产权保护等方面存在的问题之后,这里提出一些既符合我国国内发展现状的需要,又同TRIPS协议相一致的具体建议:

1.制定规范的知识产权战略。

在制定的战略中,要包括以下内容:

第一,加强对国际惯例和发达国家知识产权法律的研究,尤其是加强对WTO有关知识产权方面的研究、运用,在国际知识产权谈判中据理力争,维护自身利益。我国已经以发展中国家的身份加入WTO。因此,协议对发展中国家的优惠待遇,如专利追溯、5年过渡期等,适用于我国。我国各行业企业应充分利用协议中的这些优惠条款,加快发展高新技术的开发创新和引进吸收工作。另外,依照协议关于最惠国待遇原则和对等原则,我国还应抓紧对发明专利和驰名商标的国际注册工作,因为一个国家只有掌握了无形资产,掌握了知名品牌,才能掌握主动权,在国际分工中就居于高级地位。而那些没有知名品牌,不掌握无形资产和核心技术的国家,就只能成为外国知名品牌的装配工厂,成为“打工民族”。同时我们也应该看到,尽管有一定优惠待遇,但我国执行TRIPS,对侵犯知识产权行为处罚将日益严厉,我国企事业单位及外贸部门应参照该条款,对相关的经营业务作一些调整。

1991年以来,中美几次知识产权谈判均是美方指责中国保护不力,要求按其标准加以保护。所以对美国知识产权制度也应进行有针对性的研究。

第二,加强对知识产权法的宣传、检查。由于我国知识产权保护立法过程较短(我国从1982年颁布第一部知识产权法律至今不足20年),知识产权保护意识在群众和大多数企业中还比较薄弱,人们还没有认识到知识产权是一种民事权利。我国也已经着手在解决这个问题,在1994年《国务院进一步加强知识产权保护工作的决定》中,提出要大力加强培养知识产权专业人才和宣传普及知识产权保护知识的工作;1996年中国知识产权培训中心成立。今后,在进行全民培训和教育的同时,应重点加强对负责管理和实施知识产权干部(包括公检法、工商、新闻出版、文化、专利、海关)的培训。同时大力加强对知识产权法律实施的监督、检查工作,建立日常监督和重点监督结合的机制,对违法活动严惩不贷。在执法中,注意立法、司法、执法和行政管理等部门间的配合,以形成统一、协调的知识产权保护体系。同时加强中国法院同有关国家知识产权司法交流,以便使中国法院在执行知识产权法方面借鉴外国司法经验,使中国对知识产权保护的执法标准达到国际水平。

第三,加大我国科技投入,提高重视程度。任何一个国家发展经济,若没有自己的技术,自有知识产权,则只能依靠购买国外二流技术来进行产业结构调整,这不仅需要大量的外汇资源,而且无法形成资本—生产—消费—再投资的良性循环。许多拉美国家就是因为本国技术发展滞后,导致外债增加,经济停滞,政局不稳。WTO鼓励关税和非关税壁垒的撤除,同时也鼓励借助国家力量集中进行研究和开发。在高新技术领域,没有国家力量的参与,在技术上是不可能获得重大突破的。政府应注重技术进步政策和技术发展战略,创造有利于技术进步的社会经济环境。大力资助基础科学、社会科学及一些长期才能见效的研究项目,这些项目往往是其他应用科学的基础。同时,政府还应承担大型的和高风险技术的研究。

第四,大力扶持本国企业。WTO对发展中国家的信息技术产业的自由化进程,不仅给予一定的宽限期,而且允许国家采取补贴的方式支持研究与开发,称为“不可申诉的补贴”。依WTO的规定,即使一国给予本国企业以研究与开发补贴,其他国家也不得以违反国民待遇原则理由提出申诉,对高技术领域的国家扶持并不违反国际规则,许多国家都在实施,印度的软件业,台湾地区、韩国的计算机硬件业都因此而取得成功。如韩国政府特别创设了研究开发展的风险基金,来创立高新技术产业,帮助本国企业增强生存能力和国际竞争力。

第五,加强南南合作,积极发展与亚非拉等第三世界国家的友好关系。同为发展中国家,在国际贸易中的处境相似,在知识产权问题上同样受到发达国家的不公平待遇。我国可以加强同其他发展中国家的联系,在南北对话中争取用一个声音说话,增加与发达国家知识产权谈判时的筹码。另外,我国应该充分利用自身经济、科技实力相对较强的优势,通过在其他发展中国家开拓市场、投资和技术转让,增强集体抗衡的力量,推动南北关系的改善,从而创造一个有利于自身健康发展的国际环境。我国还可以在条件成熟时,成立某种自由贸易区或关税同盟,通过消除彼此之间的壁垒,建立共同市场,实行经济一体化。

2.加强教育,转变思想观念,增强知识产权意识。

国家各级知识产权管理部门和知识产权教育机构要将知识产权教育作为常规性工作,有步骤、多形式地开展。知识产权教育必须与高新技术产业的发展相适应,即要把高新技术的相关知识纳入知识产权教育和人才培养中。在我国,北京大学、上海大学已经建成知识产权学院,这可以说是我国知识产权人才培养正规化的重要步骤,但还远远不能适应事业发展的需要。国家应重点规划和支持几个有特色的知识产权教育培训基地,充分利用现有的一些综合性大学的条件,加强教育,确保教育质量,尽量培养大量适应国家创新体系建设需要的知识产权专业人才和律师队伍。在教育的过程中,要特别注重全民性,即不光要对高素质人才进行知识产权教育,还要对素质较低的普通大众进行相关知识教育;只要对企业的领导干部进行教育,还要对企业的广大职工进行教育;只要对技术人才进行教育,还要对非技术性人才进行教育。总之,一句话,就是要让全民都具备知识产权观念,这不只对国内经济建设具有积极作用,就是在同外国进行竞争中也会大有裨益。

3.完善国内立法。

在过去的两年内,我国先后修改了《专利法》、《商标法》、《著作权法》,初步同TRIPS协议达到了一致,但从知识产权保护的整体上看,缺陷和漏洞仍然十分明显,因此有必要对国内的立法进行补充和完善。

第一,加强传统知识产权的立法力度。专利法在修改之后弥补了原来的不足,但是在不授予专利方面却较TRIPS协议严格,主要体现在植物新品种上。TRIPS协议中规定不授予专利权的客体有一项规定为除微生物以外的动植物及生物性生产方法(植物新品种除外)。而我国专利法则规定动植物品种不能授予专利,显然这里的动植物品种包括植物新品种,这不符合TRIPS协议的规定,而且,我国作为一个农业大国,如果允许植物新品种受到专利制度的保护,无疑将有利于促进农业生产水平的提高。因此我国应当采用《专利法》或其他手段来保护植物新品种;商标权方面,新修改的《商标法》虽然规定商标中应当包含有地理标志,但与TRIPS协议相比,还缺少专门对葡萄酒与白酒地理标志的补充保护。TRIPS协议对葡萄酒与白酒地理标志的保护规定的较为细致,本着一揽子接受协议的原则,《商标法》中应该增加此项规定。

第二,加强对高技术产业的保护。从经济的角度上讲,高技术是指能带来高经济效益和高社会效益,具有高增值作用,且能向经济和社会各个领域广泛渗透的新技术。高技术在当今对社会和经济的推动作用是巨大的,有人曾把高技术生动的比喻成“火箭升空的动力剂”。但是我国国内对高技术还不够重视,来自国家知识产权局的统计表明,目前我国重大技术领域专利申请被国外占领的形势十分严峻。1994~1999年,我国受理的有关高技术领域专利申请中,国外所占比例为:计算机70%、医药60. 5%、生物87 .3%、通讯92. 4%、半导体90%,大部分的高技术领域都被外国占领,国内的企业要想进入需付出很大的代价。因此,我国的企业必须重视高技术在生产实际过程中所发生的作用。同时,为了更好的促进和方便企业利用、保护高技术,应该加强对高技术的立法。

第三,加强对商业秘密的保护。TRIPS协议第七节专门规定了对未披露过的信息(即商业秘密)的保护。TRIPS协议指出商业秘密应该具有以下特性:在一定意义上,其属于秘密,就是说,该信息作为整体或作为其中内容的确切组合,并非通常从事有关该信息工作之领域的人们所普遍了解或容易获得的;因其属于秘密而具有商业价值;合法控制该信息之人,为保密已经根据有关情况采取了合理措施。我国首次明确提出对商业秘密进行保护是从1993年9月第八届全国人民代表大会常委会第三次会议通过并于同年12月1日实施的《中华人民共和国反不正当竞争法》开始的。《反不正当竞争法》对商业秘密下了一个较为确切的定义:商业秘密是指不为公众所知悉,能为权利人带来经济利益,具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。同时明确列举出侵犯商业秘密的行为类型:以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密;披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密;违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求,披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密;第三人明知或者应知前款所列违法行为,获取、使用或者披露他人的商业秘密的,视为侵犯商业秘密。除了《反不正当竞争法》之外,我国的《民事诉讼法》和《刑法》等也规定有对商业秘密的保护。这虽已初步建立了商业秘密保护的法律体系,做到了有法可依,但总体上看来却存在许多不完善之处,如,保护商业秘密的法律法规过于分散,缺乏可操作性,在实践中难以有效实施;商业秘密的法律规范、法律地位不够明确,概念不统一;尚未对商业秘密的范围进行有效界定;没有完全列举或者归纳列举出侵犯商业秘密的具体行为类型;在涉及到保护商业秘密的各部法律中的有关条款之间有抵触;具体保护商业秘密的措施还有很多漏洞等。这就要求我国必须像韩国和我国台湾地区一样,及早及时地制定一部《商业秘密保护法》,具体规定《商业秘密保护法》的适用范围;商业秘密的权利归属;商业秘密侵权行为及视为侵犯权利人商业秘密的行为;商业秘密的许可转让;惩罚性赔偿的规定等项内容。

4.加强执法力度。

首先,要加强知识产权的行政管理工作。根据我国国情,在今后相当长的时期内,进一步加强知识产权管理机构建设,理顺和健全知识产权管理体系,充分发挥法律赋予的行政保护职责,是加强知识产权保护的重要措施。当前,针对我国商标、专利、著作权管理的特点,应进一步加强行政管理和行政保护;同时还要着力提高行政执法人员的业务素质和执法水平,确保其依法行政。

其次.要强化知识产权的司法保护和救济。大量的知识产权案件属民事侵权和民事确权的民事纠纷案件,这类案件应由权利通过诉讼由人民法院依法裁决处理;情节严重、构成犯罪的.由司法机关依法追究刑事责任。因此,应加强法院的知识产权审判力量,健全审判机构,提高业务水平,此外,我国审判机关应加强同国外的司法交流,以使我国对知识产权保护的执法水平达到更高的水准。

四、吉林省知识产权的现状及对策

(一)吉林省知识产权状况。

1.知识产权意识薄弱。

2002年前五个月,江苏省的专利(包括发明专利、实用新型专利和外观设计专利,下同)申请量为4895件,山东省为5196件,广东省为12299件,同为东北地区的辽宁省申请量为3601.而同期吉林省的专利申请量仅为1261件,分别是江苏省的25.7%,山东省的24.2%,广东省的10.2%,辽宁省的35.0%。2002年5月份,江苏省的专利申请量为1256件,山东省为1133件,广东省为3273件,辽宁省为636件。吉林省为358件,分别是江苏省的28.5%,山东省的31.6%,广东省的10.9%,辽宁省的56.2%。从以上这两组数据可以看出,吉林省在2002年前5个月专利申请量相对较少,不但不能与经济相对发达的省份——江苏、山东和广东相比,就连与同处在东北地区且经济发展程度不是很高的辽宁也不能相比,而且差距还相当巨大。虽然从比例上看,5月份,吉林省的专利申请量同以上几个兄弟省份见的差距在缩小,但这种缩小是短期内的缩小,不能说明问题,而且差距仍然非常明显。从宏观上看,造成这种巨大差距的原因有二:一是吉林省的科技水平低下。从经济上看,吉林省在国内所处的位置偏后。从科技与经济的辩证关系上我们知道,有什么样的科技水平就有什么样的经济状况。因此,经济的发展状况已经预示了吉林省低下的科技水平。没有科技基础做保证,当然无法进行知识的创新,也就无法产生新思路、新想法,专利的大量产生也就无从谈起。二是意识薄弱。抛却了科技水平的因素之后,剩下的就是意识问题了。如果公民,严格的说应该是科技人员,没有专利意识,那么他无论如何也不采取法律手段来保护自己的科技成果,这样的成果也不会很快的、大范围的转换为生产力,从而影响到经济的快速发展。地域的开放程度和科技人员的文化素质和教育程度是决定意识的两个主要因素,就吉林省而言,这两个制约因素同时存在。

2002年5月份,江苏省的发明专利、实用新型、外观设计的申请量分别是169件、681件、406件;山东省为155件、716件、262件;广东省为296件、930件、2047件;辽宁省为121件、410件、105件;吉林省为108件、152件、98件,分别为江苏省的63.9%、22.3%、24.1%,山东省的69.6%、21.2%、37.4%,广东省的36.4%、16.3%、4.8%,辽宁省的89.2%、37.1%、93.3%。同月,江苏省的发明专利、实用新型、外观设计申请量分别占当月专利总申请量的13.4%、54.2%、32.4%;山东省分别为13.7%、63.2%、23.1%,广东省为9.0%、28.4%、62.6%,辽宁省为19.0%、64.5%、16.5%,吉林省为30。2%、42.5%、27.3%。从以上两组数据可以看出,在数量较少的专利申请量中,同其他省相比吉林省的发明专利所占的比重较大,而实用新型和外观设计所占的比重较小。从发明专利所带来的社会效益比实用新型和外观设计大的角度来看,发明专利所占的比重较大的情形值得称道。但是反过来讲,发明专利比实用新型和外观设计的所要求的标准都要高,出现高标准的发明专利所占比重较高的现象是不正常的,这不能说明吉林省重视发明专利,而只能说明总体上吉林省广大民众的专利意识薄弱,因为实用新型和外观设计专利申请的主体要比发明专利的广泛,后者绝大部分是科技人员,而前者可以是普通的劳动者。从这一点也可以看出,吉林省总体上的专利意识不强。

2.科研力量匮乏。

从专利申请主体的构成来看,江苏省在5月份的1256件申请中,个人710件,占总申请量的56.5%;大专院校为27件,占2.1%;科研单位2件,占0。2%;工矿企业511件,占40。7%;机关团体6件,占0。5%。山东省个人、大专院校、科研单位、工矿企业、机关团体分别为811件、22件、16件、275件、9件,分别占当月申请总量1133件的71.6%、1.9%、1.4%、24.3%、0。8%。广东省以上各项分别为2139件、49件、11件、1072件、2件,分别占当月申请总量3273间的65.4%、1.5%、0。3%、32.8%、0。06%。辽宁省以上各项分别为530件、11件、18件、76件、1件,分别占当月申请总量636件的83.3%、1.7%、2.8%、12.0%、0。2%。吉林省以上各项分别为142件、12件、22件、182件、0件,分别占当月申请总量358件的39.7%、3.4%、6.1%、50。8%、0。数据表明,吉林省同其他省份一样,在专利申请的主体中个人和工矿企业占据了主导地位,而大专院校、科研单位和机关团体的专利申请量很小。实际上,像大专院校、科研院所即机关团体等单位聚集了大量的高科技、高素质人才,这些单位应该有很多科研成果可以申请专利,特别是吉林省数量繁多的大专院校和科研院所,更应该出大量的专利成果,然而事实却相反,问题的症结除却意识因素后,只剩下科研人员、科研设施和科研资金了。科研人员的短缺、科研设施的陈陋和科研资金的缺乏是问题产生的根本所在。

3.地区发展不平衡。

2002年前5个月,吉林省的专利申请量为1261件,其中长春就有728件,占了总申请量的一半以上,达57.7%。而同期,广州市申请量为2849件,占广东省总申请量12299件的23.2%;济南市为1004件,占山东省总申请量5196件的19.3%;南京市为872件,占江苏省总申请量4895件的17.8%;沈阳市为1822件,占辽宁省总申请量3601件的50。6%。5月份,广州、沈阳、南京、济南四市的专利申请量分别占各该省当月申请总量的19.2%、48.0%、12.3%、18.8%,而长春所占的比率则为67.6%。从以上的比例数据中可以清楚地看到,无论是长期还是短期,长春市专利申请量在吉林省所占的比率明显高于广州、沈阳、南京、济南四市在各自省所占的比率。这说明,与广东、辽宁、江苏和山东四省知识产权发展较为平衡的情形不同,吉林省的发展极不平衡,主要集中在省内经济较为发达的长春。从另一个角度看,在吉林省的专利申请量同广东、辽宁、江苏、山东四省相比差距极大的前提下,长春市的专利申请量却毫不逊色于广州、沈阳、南京和济南,无论是从2002年前5个月的申请量,还是5月份的申请量,还是发明、实用新型、外观设计各单项的申请量,都是如此。再以延边为例,2002年上半年,延边州的专利申请总量(包括发明专利、实用新型专利和外观设计专利)为54件,只占到了长春市5月份专利申请量的22.3%。这说明,知识产权发展的极大不平衡在吉林省是的的确确存在的。前面的分析已经告诉我们,知识产权对经济具有很大的促进作用,从而知识产权的不平衡发展必然造成经济的相同趋势发展,吉林省省内经济的不平衡同样是由知识产权的不平衡现状决定的。

4.知识产权缺乏软环境。

环境是生存和发展的决定因素,知识产权同样也需要在一个良好的环境下才能更好的发展下去。

据报道,2002年上半年,广东省的专利申请量已经跃升为全国第二,仅次于北京。据统计,广东省已经连续7年专利申请量和授权量位居全国第一,并且发明专利申请量连续3年以超过45%的速度增长。广东省知识产权这几年迅速发展的主要原因是他们为知识产权的发展创造了非常优越的软环境。比如,广东省先后制定了《广东省专利保护条例》、《广东省专利服务收费项目和标准》、《广东省专利产品认定、专利防伪标志管理办法(试行)》、《广东省确定专利纠纷案经处理费收费项目及标准》等一系列规范性文件来鼓励和促进知识产权的健康发展。这些文件对知识产权能在广东省蓬勃发展,起到了决定性的作用。除广东省外,湖北省也制定了《湖北省专利保护条例》、《湖北省处理专利纠纷暂行办法》等规章制度;福建省制定了《福建省专利申请资助资金管理暂行办法》;武汉市制定了《武汉市专利管理条例》,等等。长春市也制定了2002年专利工作的目标和措施,具体内容为:进一步加大专利申请支持力度,确保全市专利申请总量突破2000件,其中要大幅度提升企业的专利申请量,使企业申请量占全市总申请量的30%以上,高于全国平均水平。主要措施如下:第一,提高专利申请的资助标准。每项发明专利提高到1800元;实用新型提高到1200元;外观设计专利提高到700元:第二,重点支持企业的专利申请。除每项专利申请按标准资助外,年专利申请量超过100件的企业或企业集团其中发明和实用新型专利不得少于10件另给予5万元专利支持费资助;专利申请量超过50件的其中发明和实用新型专利不得少于5件另给予2万元专利资助费资助。第三,支持、鼓励专利代理中介机构深入企业开展专利宣传、代理、咨询等中介服务工作。合伙制专利事务所代理长春市的专利申请全年代理量超过500件,给予5万元支持费;股份制专利代理有限公司全年超过1000件的给予10万元支持费。由于吉林省缺少像这样规范、鼓励、保护、促进知识产权发展的规章制度,造成知识产权在低水平、低层次,低质、低效率发展也就不足为怪了。

(二)具体应对措施。

1.加强宣传教育,增强知识产权法律意识。吉林省应根据自身的实际情况,进一步加强和深化维护知识产权权益的宣传教育工作,切实提高全社会特别是企事业单位及其各级领导的知识产权法律意识,使全社会认识到知识产权的重要性,意识到知识产权对经济的巨大推动作用,意识到市场经济的竞争就是人才的竞争、知识的竞争,意识到知识产权的法律意识就是发明创造意识、商品和商标意识、版权意识、公平竞争意识和法律保护意识的总和。在当今社会主义市场经济条件下,要实现两个根本转变,只有拥有自己的知识产权(包括智力成果权和标记识别权)才能拥有企业的未来。欲成为世界名牌先得成为中国名牌,而中国名牌欲打入国际市场首先要站稳国内市场。现在,有些外商在进入中国市场时采取“商标战略”,通过合资、合作等方式,收购中国著名商品商标企业,达到其“一箭双雕”,既可除去中国的竞争对手,又可稳稳占领这一商标商品的市场。近年来,中国许多名牌商标被外商收购或“控股”,失去自己的广阔天地,如“洁花牌”洗发液,“美加净”化妆系列品、“中华”牙膏等名牌均先后易主。上海家化联合公司几经周折,终于明白过来,最后宁愿花巨资将已经出让的“美加净”著名商标从外商手里拿了回来。这不能不说是一个惨痛的教训。

2.进一步完善知识产权法律、法规,尽快制定和完善《吉林省知识产权保护条例》。进入80年代以来,我国已建立了比较完备的知识产权法律体系,但是这同我国市场经济发展的要求,特别是两个基本转变形势要求还有一定的距离,在知识产权保护方面还有不少疏漏,这在上文已经进行了分析。为此,建议用知识产权保护条例来弥补这方面的不足。据悉,全国已有不少省、市(如前面提到的广东省、湖南省、福建省、武汉市、济南市等)正在从这方面来加强各自区域内知识产权的保护力度。《条例》内容可以有两种表达方法:第一,综合式条款表述。即分为:(1)总则:包括制定条例的目的和根据;条例适用范围或对象;当事人应当遵循的原则;知识产权保护的行政主管机关和有关配合单位;政府部门对知识产权保护主管部门的态度和职责;对违反条例所要求的责任和对地方、部门保护主义的惩处等内容。(2)违反知识产权法行为(罗列出应为地方补充的国家法律遗漏的或不明确的条款)。(3)监督检查,具体规定知识产权保护主管部门机关是谁,这种机关的职权;这种机关工作内容、履行职责的要求等。(4)法律责任,主要是违反知识产权保护条例行为所应承担的法律责任和应受罚款额等。第二,分列式条款表述。分为:(1)总则,其内容同前;(2)著作权法遗漏或不明确条款的罗列;(3)专利法遗漏或不确定条款的罗列;(4)商标法遗漏或不确定条款的罗列;(5)反不正当竞争法遗漏或不确定条款的罗列;(6)监督检查,内容同前;(7)法律责任,主要是违反第(2)(3)(4)(5)条款规定所要承担的法律责任以及监督检查部门及其工作人员违反职责所要承担的法律责任。总起来看,以采用综合式表述为佳。

3.加强行政执法和司法保护的力度。根据吉林省目前知识产权保护的现状,当前加强行政执法和司法保护的力度,要从以下几个方面着手:第一,健全组织。首先是凡县以上都要建立健全知识产权协调领导小组,具体负责本县知识产权保护和其他协调事宜。此外,凡县以上都要有工商管理机关,负责商标和反不正当竞争中的纠纷和侵权问题。要有版权管理机关,负责本辖区内的版权纠纷和版权侵权等问题。还要有专利管理机关,负责本县的专利纠纷和侵权问题。在地区一级建议成立一个版权集体管理机构,承担本辖区内版权复制、发行和报酬等方面的工作。这里的关键问题是人从哪里来?工资如何解决?办公费用如何落实?借鉴国外的经验,人可以从社会上大中专毕业生中招聘,经费和工资问题,可先由政府和有关单位资助(贷付),最后完全由他们自主经营、自负盈亏。因为知识产权是特殊的无形商品,有极高的自身价值和使用价值,管理和服务机构完全有可能从其流通服务中得到应有的补偿,通过收取费用来维持自己的开支。在司法保护方面,我们认为,由于在吉林省只有长春市中级人民法院和吉林省高级人民法院有知识产权中专利纠纷的案件,因此当前的关键是应该尽快地把长春市中级人民法院和吉林省高级人民法院的知识产权审判庭建立和健全起来。否则,加大保护力度只是一句空话。第二,加强和充实审判队伍。知识产权是知识和科技含量极高的权利,知识产权诉讼具有较强的专业性、知识性和技术性,并且涉外案件较多。因此,要求审书人员必须具有相当的专业知识。解决的办法一是从现有审书人员中选送一批具有本科以上学历的人到大专院校专门培训;二是可直接的接受一批具有本科以上学历的知识产权专业的学生;三是可从有关单位或其他组织借调一些具有专业知识的人员充任。配备专业审判力量至关重要,因为纠纷症结找准了,案件办稳办准了,打击力度也就狠了。第三,切实加大打击力度,(1)打罚并举,即要做到又打又罚,只打不罚或只罚不打都是不行的;(2)力度要够,即要打得那些顽固的侵权人害怕,不敢再犯,罚要罚得侵仅人一文不剩,不但毫无所得,还要挖底作赔;(3)法人或其他组织作案的,更要从严处理,不仅前面两点他们适用,而且其法定代表人或是组织负责人还要处罚,承担行政、经济或刑事责任。(4)构成犯罪的,不管什么人都要追究他们的刑事责任。只有这样,才能收到打一警百,维护正常的市场经济秩序。第四,各级政府要切实重视知识产权保护工作。从世界范围看,各国政府对知识产权保护的重视,可以从各国政府都把贸易,特别是对外贸易和知识产权并列并提上见到。各级政府,对知识产权保护也应当引起足够的重视,一方面要为吉林省的各种知识产权充当保护神,为名牌产品、驰名商品和商标大放绿灯,为它们走出省界,走出国门开路护航;另方面,要强调整体利益、国家利益,反对地方保护主义和部门保护主义,对那些屡教不改的只顾地方或者部门利益的地方保护主义和部门保护主义的领导人,不管他职位多高、过去功劳多大,都要毫不容情地给予严肃处理。

4.加强知识产权管理,建立健全知识产权管理机构。根据吉林省的实际,要尽快完善管理和服务体系,组建知识产权法研究队伍和统一执法队伍:第一,尽快建立全省知识产权协调指导机构。1994年7月,为了进一步加强对我国知识产权的保护,国务院建立了知识产权办公会议制度,负责研究、协调我国关于知识产权的有关问题,加强对这方面工作的领导。当时,国务院知识产权办公会议办公室设在原国家科委。1998年国务院机构改革时,又将知识产权办公会议办公室工作交由国家知识产权局负责。此后,为加强地方知识产权保护工作,各有关省市也相继建立了知识产权办公会议制度。吉林省知识产权协调指导机构的名称可以有两种选择,一是叫吉林省人民政府知识产权办公会议;二是建议设立吉林省人民政府知识产权工作领导小组,可由省政府主管科教工作的副省长主持办公会议或者担任领导小组组长,副组长可分别由省科技厅、省工商局、省新闻出版局、省知识产权局等知识产权管理机关的有关负责同志担任。办公会议或领导小组的主要任务是:研究有关地方知识产权法规制定和法律实施方面的对策,协调指导跨部门的综合性或者带有共性的知识产权管理工作,对知识产权法律实施监督、检查、组织调研,并就有关问题提出实施意见;重大问题应报省人民政府作出决定。办公会议或者领导小组下设办公室。办公室可依照国家的模式,设在吉林省知识产权局。办公室主任、副主任可由该局有关领导同志担任。办公室的主要任务是,加强同各部门之间联系与沟通,及时掌握信息,反映问题和提出相关建议。办公室还应在省、市各有关业务主管部门和新闻单位等设立联络员。第二,建立健全知识产权管理体系和服务体系。建立知识产权管理体系,应实现“四化”:①管理规范化。对知识产权管理的每一环节都以法律、法规、规章来规范,如吉林省各行业、各市、县专利申请量、授权量,有待纳入统计范畴。②管理网络化。专利、版权工作在市、县二级“缺腿”,应争取解决机构编制问题。③管理集成化。省主管领导牵头、专利、商标、版权等职能部门以及科技、文化、经济、商贸、法律、司法、公安、海关等有关政府机构履行各自职责,科研、生产企事业单位亦参与,形成“大管理”格局。④管理科学化。在单位内部,建立知识产权联席办公会议制度以及无形资产评估、登记、使用等套管理制度,以及制订专利、商标、版权、保护商业秘密等工作制度和知识产权保护制度。

5.加大对大专院校和科研院所的资金投入。大专院校和科研院所聚集了一大批高素质人才,是人才和知识的积聚和发源地。著名的人力资本学家舒尔通过对挪威等国的测算,得出高素质人力资源的投资效益是固定资产投资的9倍,这表明教育和科研所塑造出来的高素质人才对经济的贡献率要远远高于其他任何因素,因此,要加大对教育和科研的资金投入,培养一批高素质的科技人才。事实一再证明,人才是经济发展的动力之源,然而吉林省虽然同比其他省份高等院校和科研院所为多,高素质人才相对集中,但是他们的科技成果相比却很少(从上文的分析和表二可以看出),造成吉林省经济的增长速度相对缓慢,追本溯源,症结出在资金短缺上。资金和经费的短缺使科研人员无法集中精力搞研究,或者是缺少仪器设备等造成“巧妇难为无米之炊”的现象发生,这样一是浪费了人才,二是创造不出科研成果,对经济的发展也是一种莫大的损失。因此,各级政府应加大对教育和科研的资金投入,让科研的繁荣来推动经济的稳步快速发展。

6.鼓励企业、科研机构等主体增强知识产权保护能力。企业,尤其是高技术企业、科研机构是知识产权保护工作的出发点和立足点,必须大力增强这些主体的知识产权管理水平、运用能力和保护能力。政府有关部门要设立知识产权管理机构,指导、监督和帮助企业的知识产权保护工作,引导企业通过多种途径加强自身知识产权保护能力。鼓励企业科研院所等主体从自身利益和长远目标出发,将知识产权纳入发展战略中:建立健全自己的知识产权管理机制,配备专门的知识产权管理人员;制定完备的知识产权内部管理制度,包括知识产权管理、保密制度、成果归属和奖励制度等,切实提高知识产权的管理水平,把创造知识产权、保护知识产权,特别是有效利用知识产权作为整体战略考虑,充分发挥知识产权的经济效用,提高自身市场竞争能力。对重视知识产权保护的企业和单位要有鼓励倾斜政策,如给予优先贷款等。

 

 

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课题负责人:李为

课题组成员:刘国辉  刘新智  薛冬柏  冉斌  于晓艺  杨岩

    人:刘新智