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  吉林省中小学教师素质状况及师范教育发展战略研究(二)
[来源: - 日期:2003年05月16日 - 浏览 1974 次] [打印]
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三、关于我省中小学教师队伍建设的若干建议

    为落实科教兴省战略,发展我省的教育事业,满足我省经济建设和社会发展以及人民群众对高质量教育的需求 ,必须按照

教育部印发的《中小学教师队伍建设“十五”计划》的要求,“建设一支数量适当、分布合理、结构优化、富有活力的高素质、专业化的中小学教师队伍”。

    根据我省中小学教师队伍的现状,结合《中小学教师队伍建设“十五”计划》的要求,我们认为,我省在中小学教师队伍建设方面,应采取以下几方面措施:

(一)采取有效措施切实提高我省中小学教师的学历层次

按照《中小学教师队伍建设“十五”计划》的要求,我省小学教师中至少还应有45615人达到专科以上学历;初中教师中至少还应有26431人达到本科以上学历;高中教师中需要达到研究生学历者数量也比较大。要在3~4年时间里完成这个任务,需要两条腿走路:一是在职提高;二是新教师的补充要高起点、多渠道。在职提高主要应以各地区的高等学校为依托,通过函授、自学考试、读研究生课程班等方式提高现有教师的学历层次。考虑到历史原因,对于年龄偏大的具有专科以上学历的教师读研究生课程班可以采取特殊政策,即如果他们获得了研究生课程班结业证书,就按研究生同等学力对待,以此来鼓励他们提高学历。在新教师的补充方面,首先是起点要高,不具备合格学历的,决不容许进入教师队伍,从长远考虑,城市补充小学教师应以本科学历的为主;城市初中也要尽可能的补充一些研究生。其次是多渠道。要广开教师补充渠道,除了从师范院校引进教师外,结合教师资格制度实施工作,面向社会招聘具有教师资格的优秀人才从教,从根本上提高教师队伍的整体素质。

(二)采取有效措施改善我省中小学教师队伍的学科结构

    在前面我们已经提到,2001年,国务院批准了教育部制定的《基础教育课程改革纲要》。《纲要》对基础教育的课程体系进行了改革,其明显变化是将原来的一些单科性课程整合为综合性课程:如小学、初中的音乐和美术课合二一成为艺术课;初中的物理、化学和生物整合为科学课:初中的历史与社会涵盖了历史与地理;小学初中和高中还增加了综合实践活动课,其中包括研究性学习、社区服务及社会实践等内容。2002年年初,教育部和卫生部联合发布了《中国儿童精神卫生保护条例》,要求中小学全面开设心理健康教育课。而目前我省这方面的师资还不具备。解决这个问题有两种办法:一是以各地区的高等学校为依托,对现有的相关学科师资进行培训,拓宽他们的学科领域,以适应课程体系改革的需要。这是权宜之计;二是承担师资培养任务的高校,要根据基础教育课程体系改革的,积极进行专业结构调整。这是根本措施。这个问题将在后面的关于我省师范教育发展战略中具体说明。

(三)多渠道补充教师,进一步改善我省中小学教师队伍的学缘结构,切实满足中小学对教师的需求

以往我省中小学教师大多数毕业于师范院校,来源单一。这不仅容易产生近亲繁殖的现象,不利于教师队伍整体素质的提高。而且从目前的供求关系来看,仅靠师范院校难以满足中小学对教师的需求。从表十四我们可以看到,我省6所承担师资培养任务的高校,共有本科生23621人,专科生4073人;再从表八~表十我们可以看到,目前我省小学教师中不具有专科学历的尚有99235人,初中和高中不具有本科学历的尚有55337人,即使6所高校的所有学生毕业后全部充实到我省中小学教师队伍,也只能满足需求的4.10%42.69%。所以, 只有多渠道补充教师,才能进一步改善我省中小学教师队伍的学缘结构,切实满足中小学对教师的需求。随着我国教师资格证书制度和开放的教师教育体系的实施,中小学教师队伍学缘结构单一的局面将得到改善,学校可以面向社会和非师范院校招聘具有教师资格的优秀人才进入教师队伍,从而拓宽教师的补充渠道,改善中小学教师队伍的学缘结构,进一步提高教师队伍的整体素质。建议我省积极采取有效措施,加速这项工作进程。

(四)采取措施改善中小学教师职务结构比例,改变中小学教师中高级职务比例偏低的状况

按照教育部印发的《中小学教师队伍建设“十五”计划》提出的到2005年,全国小学教师中具有中、高级职务的比例分别为38%2%以上;初中教师中具有中、高级职务的比例分别为38%6.5%以上;高中教师中具有中 、高级职务的比例分别为46%22%以上。如果按照这个要求来衡量,我省小学教师中具有中、高级职务的比例分别应提高15.77%1.93% ;初中教师中具有中、高级职务的比例分别应提高9.52%3.50%;高中教师中具有中、高级职务的比例分别应提高17.52%8.27% 。要实现这个目标,需要省、市、县的教育行政部门在相关人事部门的协助下,在保证质量的前提下以及政策允许的范围内,逐年增加中小学教师中高级职务评聘指标,使具备条件的中小学教师尽快晋升到高一级职务。这对稳定教师队伍、提高教师队伍的整体素质都具有重要的意义。

(五)要把师资队伍建设的重点放在农村,进一步提高对加强农村中小学教师队伍建设意义的认识

    制约我国现代化进程的关键是“三农”问题,即农村、农业和农民问题。只有解决好“三农”问题,我国现代化的进程才能加快。我省是一个农业大省,解决好“三农”问题尤其重要。要解决好“三农”问题,关键是发展农村的教育事业。而发展农村教育事业的关键是解决好农村中小学的师资问题。目前,我省农村中小学所拥有的教职工数居全省之首,共有教职工92430人,占31.33%。我省农村中小学教师不仅数量多,而且教师的学历和中高级职务的比例与县镇和城市相比普遍偏低,学科结构和学缘结构不合理的问题更加突出,因此,解决我省中小学队伍问题的重点和难点都在农村。所以,必须采取积极措施和特殊政策,在较短时间内把我省农村中小学教师的整体水平提高到一个新台阶。可采取的措施主要有:一是建立教师转任交流制度,鼓励和组织城镇教师到农村学校任教,提高教师资源的使用效益。这项制度应定期化制度化。二是建立农村艰苦边远地区中小学教师津贴制度。根据农村学校所在位置的生活、交通条件、医疗卫生和邮电通讯条件,向在农村地区任教的教师发放农村教师津贴,提高农村教师待遇,以吸引更多的优秀人才到农村学校任教。三是实施农村教师培训计划,采取“走出去,请进来”的办法,培训农村中小学教师。“走出去”就是从农村抽调热爱农村教育工作的乡村中青年骨干教师到高等学校学习提高;“请进来”就是从城镇学校选派教学水平高、经验丰富的教师到农村学校进行讲学、讲课。提高农村中小学教师队伍的整体水平,具有重要的战略意义,各级教育主管部门要给予高度重视。

    四、积极推进师范教育改革和结构调整

    今年年初,国家召开了全国教师教育工作会议。会议对我国师范教育改革和结构调整提出了原则,指明了方向,确定了目标。会议提出,“十五”期间教师教育事业改革与发展的主要任务是:初步形成以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养和培训相衔接的开放的教师教育体系,基本形成适应全面推进素质教育需要的基础教育教师队伍。在今后5年内,要依据国家有关规定,确定合理的师范院校培养规模、结构,优化教师资源配置,基本完成教师教育的结构调整。以现有师范院校为主体,调动其他高等学校参与教师教育的积极性,以促进教师职前培养和职后培训紧密衔接,初步形成多元开放的教师教育体系。中小学新教师培养要有计划、有步骤、多渠道地纳入高等教育体系,逐步形成专科、本科、研究生三个层次的教师教育。会议同时指出:各级师范院校要更新教育观念,加大专业结构调整力度,继续推进培养模式和课程体系改革,提高教育教学质量,培养适应全面推进素质教育的新型教师。

    按照全国教师教育工作会议的要求,结合我省的实际,我们认为应对我省的师范教育作如下的战略性调整:

(一)对现有的师范教育进行战略升级

    现有的师范教育分为三个层次,即中师(目前正在逐步退出)、专科和本科。根据国家提出的小学教师应具有专科以上学历,初中教师应具有本科以上学历,高中教师中具有研究生以上学历者应达到一定比例的要求,以及全国教师教育工作会议提出的中小学新教师培养要有计划、有步骤、多渠道地纳入高等教育体系,逐步形成专科、本科、研究生三个层次的教师教育这一目标,我省的师范教育必须进行战略升级,只有这样,才能满足基础教育对教师的需求。目前我省在这方面已经向前迈出了一步,即以与高等学校合并的方式实现了中师的升格,但新的三个层次的教师教育体系还没有形成,即研究生层次的教师教育还十分薄弱,解决这个问题的途径有两个:一个是在国家政策允许的范围内,优先发展研究生层次的教师教育,加大研究生教育发展的力度,以满足基础教育对具有研究生学历新教师的需求。另一个是在目前研究生层次的教师教育还不能大规模发展的情况下,可以借鉴北京等地的经验,鼓励和支持教师在职读研究生课程班,考虑到教师队伍的现状,可适当放低标准,即只有能获得了研究生课程班结业证书,就按研究生同等学力对待,以此来鼓励他们提高学历。此外,为了缩短培养周期,可以在师范教育专业的在校本科生中开展攻读研究生课程的试点工作。

(二)积极建立多元开放的教师教育体系

纵观世界各国的师范教育制度,大体上可分为三种模式:第一种是由独立设置的师范教育机构(即各级师范学校)培养师资,其培养目标是定向的。美国詹姆士·波特称之为“定向的师范教育”,有人也将其称之为“封闭”的师范教育。“定向型”师范教育的优点是:能在总体上贯彻师资培养的计划性和专业培养的针对性,国家可以通过行政管理措施对师范教育加以有效地调节和领导;校园内的师范教育氛围浓厚,所培养出的学生,专业思想较稳定,师范教育专业知识与专业技能较扎实。其不足之处是:知识面较窄,学术性偏低,学生后劲不足,理论脱离实际,教学内容陈旧,教学方法落后,不能反映教育研究的最新理论成果,对未来教师不能给予很好的指导,而且脱离中小学教育实际,脱离中小学生发展的实际需要。第二种是由普通高等学校培养师资,其培养目标是非定向的。美国詹姆士·波特称之为“非定向的师范教育”,有人也将其称之为“开放性”的师范教育。“非定向型”师范教育的优点是:学生广泛选学课程,知识宽厚,视野开阔,后劲足,有志于做教师的学生,须学习规定学分的教育课程(包括教育实习),或在读完大学课程后,再学习一年教育课程,即念完5年大学课程后,才能取得教师资格证书。因此,教师的素质基础打得好。而且,能发挥学生的个性特点,学生的学习自主性强,能适应不断变化的专业要求和就业市场的需求,毕业后的出路也较广。其不足之处是:这种制度很难由国家掌握和控制师资培养的数量,校园环境缺乏师范教育氛围,不利于对未来教师进行专业思想教育和专业训练。第三种是“混合型”的师范教育,它是指一个国家采用“定向型”与“非定向型”两种师范教育制度培养师资。

在中国,关于师范教育应选择什么样的发展道路,是以“定向型”为主,还是以“非定向型”为主,历史上一直是有争议的。自1904年(光绪三十年)中国开始建立独立设置的师范教育制度以来,争论就此起彼伏。

新中国成立以来,我国的师范教育制度基本上是以“定向型”为主,即主要由独立设置的师范教育机构培养师资。尽管这期间经历了一些风雨和坎坷,但师范教育机构的独立地位一直未被动摇。从历史的角度来看,这一制度为我国教育事业的发展和师资队伍建设做出了不可磨灭的贡献。然而,进入二十世纪九十年代以后,由于我国高等教育体制改革,一些独立设置的高等师范院校参与了高校合并,失去了法人资格;仍独立设置的高等师范院校为扩展自身的生存空间,纷纷增设非师范专业;再加之国家关于“调整师范学校的层次和布局,鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作,探索在有条件的综合性高等学校试办师范学院”这一举措的出台,高举了近半个世纪的“师范”大旗正悄然易帜。进入21世纪后,对我国的师范教育体制问题,国家已表明了态度,即形成以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养和培训相衔接的多元开放的教师教育体系。

目前我省的教师教育仍然属于一元的封闭的定向型的教师教育,虽然在近几年的合校过程中先后有两所师范院校与其他高校合并,成为综合大学的一部分,但其培养目标和培养模式没有任何改变。而且其他高等学校参与教师教育的格局还没有形成,基本上还是独立设置的师范院校(含合并后高校中的定向型的师范教育专业)一统天下的局面。这种状况如不及时改变,我省中小学师资队伍建设将会陷入被动局面。所以,建议我省以合并后的北华大学和延边大学为试点,积极进行多元开放的教师教育体系的构建工作。北华大学和延边大学属于综合大学,学科门类比较齐全,而且两所高校都有师范教育专业,具有培养师资的传统、经验和优势(如师资、图书资料等),建议我省把这两所高校作为这两所高校所在地区教师资格认定的试点单位和我省构建多元开放的教师教育体系的试点单位,一方面要求他们面向在岗教师和社会人员做好教师资格的认定工作,另一方面要求他们按照新的模式培养新教师,探索我省教师教育的新路子。

(三)加大专业结构调整力度,积极推进课程体系改革,努力培养适应基础教育课程体系改革需要的新型教师

《基础教育课程改革纲要》和《中国儿童精神卫生保护条例》的出台,对中小学师资队伍建设提出了新的任务,作为为中小学服务的承担师资培养任务的教育机构,应当审时度势,义不容辞的主动地肩负起这个重任。这既是自己的责任和义务,也是自身生存和发展的命运选择。

目前我省能贯通物理、化学、生物等学科知识,胜任科学课教学的师资;能贯通史地等等学科知识,胜任历史与社会课教学的师资;能贯通音乐和美术等学科知识,胜任艺术课教学的师资;能从事综合实践活动课和心理健康教育课的师资非常缺乏。这反映出了师范院校在专业设置和课程体系方面存在的问题,尽管这种状况不是由师范院校自身的原因导致的。以往师范院校是按学科设置专业的(见表十四),所培养的学生只能胜任某一学科的教学。这样的学生知识结构单一,适应面窄。面对基础教育课程结构的调整,我省教师教育机构的专业设置已经不能适应基础教育课程改革的需要了。从表十四我们可以看到,我省6所承担师资培养任务的高校均没有综合性的专业,小学教育专业和心理学专业规模也很小,无法满足中小学教学的需要。如目前全省共有中小学11719所(见表一),按照国家关于每所中小学最低应有1~2名心理学教师的标准,我省共需心理学教师11719~23438名,而我省省属高校的心理学专业目前只有222名学生,只能满足需要的0.95%~1.89%。所以,要满足基础教育课程体系改革所需要的新型教师,就需要有关高校加大专业结构调整力度,积极推进课程体系改革。其措施:一是比照基础教育的课程设置对现有专业进行结构重组,打破按学科设置专业的传统做法,组建综合性专业,以拓宽学生的知识领域,增强他们的适应能力,以满足中小学综合课教学的需要;二是以超前的眼光,适度加大小学教育专业和心理学专业发展的力度,尽快满足这方面的师资需求。

(四)重视能力培养,造就全能型教师

    加入WTO后,面对更加开放的新形势,迫切需要提高教师的素质,以提高学校的竞争力。目前,我省中小学教师队伍素质同我国教育国际化和现代化的进程有较大差距,能使用外语和现代化教学手段进行教学的教师仅有极少数,这种状况已经不能适应新形势的需要。鉴于这种状况,要求我省的教师教育机构要加强外语和计算机教育,特别是要强化口语和课件制作的教学,培养学生的实际操作能力,变过级教育为能力教育。

五、本课题研究存在的问题

(一)本课题未能对我省中小学教师的思想道德素质和科学文化素质进行调查研究。其原因有二:一是研究对象本身的原因。研究教师的思想道德素质和科学文化素质是一项涉及面广而又非常复杂的工作,要全面准确了解教师的思想道德素质和科学文化素质,不仅需要对农村、县镇、城市的中小学教师进行问卷调查,而且还要征询家长、学校领导、学生的意见,还要深入课堂,其工作量相当大,短时间内无法完成;二是经费原因。本课题为自筹经费项目,由于经费有限,难以开展大规模的调查研究活动。这项工作需要进行专题研究。

(二)由于受资料限制,报告中没有明确显示出我省中小学教师队伍中具有研究生学历的具体数字。另外,我省中小学教师队伍中假文凭持有者占多大比例,我们也不得而知。

 

课题负责人:李德才

课题组成员:沙显杰、张福全、荣凤杰、刘伟民、

              波、张志霞、许丽华、赵红宇

张艳梅、吴爱云

    人:李德才、张福全