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  吉林省老工业基地调整改造与新型工业化道路研究(一)
[来源: - 日期:2005年07月03日 - 浏览 2075 次] [打印]
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项 目 编 号 :2004146

项目负责人 :潘福林

项目承担单位 :长春工业大学

项目委托单位 :吉林省哲学社会科学规划基金办公室

立项起止时间 :20045月—20055

最终完成时间 :2005430

 

 

吉林省老工业基地调整改造与
新型工业化道路研究

 

     

吉林省作为东北老工业基地的重要组成部分,肩负着调整改造的任务。现在,吉林省存在的亟待解决的问题就是怎么进行吉林省老工业基地的调整改造。吉林老工业基地的调整改造和振兴,不仅要在“量”上进一步扩大,重要的是在“质”上要有显著提高。必须甩掉“老”的帽子,用新思路、新体制、新机制、新方式,紧密结合工业省、科教省和生态省建设,摒弃盲目重复建设和低水平扩张,走新型工业化道路,调整改造和发展成为国家重要的新型工业基地。本课题将通过对吉林省老工业基地的研究,探究吉林省老工业基地调整改造和走新型工业化道路的正确路径。本研究报告共分以下五个部分:

第一部分,主要从理论上对新型工业化的内涵和特点进行了阐述,并对循环经济、信息化经济等相关理论进行了探讨,同时依据相关理论对中国工业化进程进行了回顾和判断,使我们清醒地认识到走新型工业化道路的客观性与必然性。

第二部分,主要对国外工业化发展历史轨迹进行了描述,并总结了国外一些国家实施新型工业化的模式和经验教训。

第三部分,主要对吉林省工业化发展过程及现状进行了定性与定量分析,并提出了吉林省老工业基地在发展过程中存在的主要问题及拥有的比较优势,这为制定切实可行的对策提供了可靠依据。

第四部分,主要结合吉林省工业化发展实际情况,从利用高新技术改造传统产业、以信息化带动工业化发展、大力发展循环经济、向整合产业链的集群竞争优势转变、加快发展对外贸易等方面制定了老工业基地走新型工业化道路的对策。

第五部分,主要研究了吉林省老工业基地走新型工业化道路过程中应处理好的几个关系。具体包括:新型工业化与传统工业、新型工业化与可持续发展、新型工业化与增加劳动就业、新型工业化和农业产业化的关系。

通过以上探索与研究,我们希望通过对吉林省老工业基地的合理调整与改造,加快实施新型工业化战略,振兴吉林省经济,做出我们的一份贡献。同时也能为各级政府制定对策提供科学依据和一些思路与方法。但是,由于我们的知识水平和研究能力有限,在研究过程中对很多问题研究的不够全面和透彻,综合研究报告中也可能存在错误之处,恳请各位专家给予帮助或指教。我们将不会放弃,对这上问题的研究将会继续深入下去,进行不懈的探索和研究。

 

   

 

江泽民同志在十六大报告中关于我国实现工业化历史任务和走新型工业化道路的重要论述,是对当前我国经济发展阶段的准确定位,是从我国国情出发得出的科学结论。

走新型工业化道路,是我国经济可持续发展的必然要求。发达国家实现工业化特别是在快速发展时期,大多数是以大量消耗能源、资源和特征环境为代价,走的是“先发展、后治理”的路子,代价很大。对我国未来的工业化进程来说,继续走传统的工业化道路,资源、环境条件已难以支撑。我国是一个“资源总量大国,人均资源贫国”,人均资源占有水平大大低于世界人均水平。人均矿产占有量约为世界人均水平的12,人均耕地、人均水资源约为世界人均水平的13,人均森林仅为世界人均水平的16。目前我国的生态形势还很严峻,水污染问题突出,大气污染和固体废弃物污染日益严重。只有实施资源节约和综合利用战略,大力推进经济增长方式的转变,才能实现我国经济的可持续发展。

走新型工业化道路是关系到实现我国经济发展的战略性问题。目前,世界上只有大约60多个国家,用了200年左右的时间,使占全世界12%的人口实现了工业化。而我国要在未来20年,使13亿人口跨越式地实现工业化,任务是艰巨的。正因为如此,我们必须选择一条不同于发达国家的、符合中国国情的新型工业化道路,只有这样我们才可以站到巨人的肩膀上,发挥后发优势,实现我们的奋斗目标。但同时还应该看到,中国是一个大国,各省省情不同,特别是吉林省作为东北老工业基地之一,有自己的工业化历史与现实条件,还需要我们借鉴先进经验,结合本省省情,切实落实科学发展观,始终以改革为动力,转换体制和机制,优化经济结构,转变经济增长方式,提升经济整体素质和竞争力,借助东北地区等老工业基地的振兴,走出自己的一条新型工业化道路。

 

新型工业化道路的理论研究

  

新型工业化是相对于发达国家工业化及我国工业化所走过的道路而言的,在长期探索的基础上,我们国家提出了“新型工业化战略”的发展思路,这是一个重大的路径转换,既立足于我国作为发展中国家处在工业化发展的快速阶段,工业化的任务还远没有完成,又放眼世界信息化浪潮扑面而来,从而赋予其新的内涵,将中国的工业化发展阶段置于世界发展变化的主流趋势之中。为了在推进新型工业化进程中避免其负效应,有必要对工业化及新型工业化的内涵、实现路径及工业化的有关问题在理论上先有一个明确的认识。

(一)新型工业化的内涵与特征

新型工业化道路是相对西方国家工业化道路和我国传统工业化道路而言的,它是指从20世纪90年代起,早已实现工业化的发达国家步入信息社会后,正处在工业化过程中的发展中国家所面临的工业化的新任务和所出现的新特征。简单表述就是,将发达国家走过的传统工业化、后工业化、信息化三个阶段的任务并作一步走的发展模式。

西方著名发展经济学家钱纳里和我国发展经济学家张培刚教授对此的解释,新型工业化是在可持续发展观念的指导下,以信息化和技术创新为动力,在充分就业的基础上而实现的一系列基于生产函数连续变化以及面临的结构转化的过程。

中国社会科学院工业经济研究所所长、著名经济学家吕政,近日在湖南长沙“WTO与新型工业化”论坛会上指出,新型工业化有狭义和广义之分。狭义的新型工业化主要有三层含义:一是以信息化带动工业化;二是工业领域科技含量高,经济效益好;三是继续控制人口增长,使人、资源、环境协调发展。广义的新型工业化除应具备上述三层含义外,还要突出解决制度、机制、经济增长方式等问题。

结合中国的实际国情,党的“十六大”报告中将新型工业化概述为四个主要内容:以信息化带动工业化,以工业化促进信息化;依靠科技进步,不断改善经济增长质量、提高经济效益;推进产业结构的优化升级,正确处理高新技术产业与传统产业之间的关系;控制人口增长,保护环境,合理开发和利用自然资源,实现可持续发展。

可见,新型工业化是在全球经济一体化和知识经济迅猛发展的历史背景下,遵循可持续发展的原则,将工业化与信息化有机结合,实现经济的跨越式发展。这也是发展中国家转变经济增长方式,节约有限资源,赶超发达国家的有效途径。

新型工业化道路与我国传统工业化道路相比较,具有如下特征:(1)新型工业化的实现主要是通过市场机制的调配作用;(2)新型工业化要求实现国民经济的持续、稳定和适度的快速增长;(3)新型工业化要处理好工业与农业、城市与农村的关系;(4)扩大对外开放是新型工业化的显著特征;(5)新型工业化以集约型经济增长为主;(6)新型工业化坚持以公有制为主体,多种经济成分并存的方针。

中国新世纪新阶段的最主要任务是实现工业化。由于世界科技革命迅猛发展,信息化浪潮席卷全球,在这种条件下,我们已不能再走传统工业化的道路,而要走新型工业化的道路。新型工业化的特点,一是科技含量高,二是经济效益好,三是资源消耗低,四是环境污染少,五是人力资源优势得到充分发挥。前四条是适应世界科技进步日新月异以及经济可持续发展的要求。第五条则是根据中国人力资源特别丰富的国情提出来的。

新型工业化的相关理论

新型工业化的提出不是盲目的,是顺其社会经济发展的历史潮流,同时,也具有一定的理论依据,下面我们着重对循环经济理论和信息化理论进行阐述。

1、循环经济

国内外的实践已经表明,当经济增长达到一定阶段时,对生态环境的免费使用必然达到极限。这是自然循环过程极限和作为自然组成部分的人类生理极限所决定的。人类要继续发展,客观上要求我们转换经济增长方式,用新的模式发展经济;要求我们减少对自然资源的消耗,并对被过度使用的生态环境进行补偿。循环经济就是在这样一种背景下产生的。

所谓循环经济(recycle economy),即在经济发展中,遵循生态学规律,将清洁生产、资源综合利用、生态设计和持续消费等融为一体,实现废物减量化、资源化和无害化,使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环,维护自然生态平衡。循环经济的本质是生态经济,以“减量化(reduce)、再使用(reuse)、再循环(recycle)”为基本行为准则(称为3R原则),具有低开采、低投入、低排放、高利用的特征,是解决目前可持续发展中资源和环境问题的最佳途径。

在技术层次上,循环经济是与传统经济活动的“资源消费→产品→废物排放”开放(或称为单程)型物质流动模式相对应的“资源消费→产品→再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用和资源再生化。其核心是提高生态环境的利用效率。表面上看,循环经济只不过是强调“三废”回收利用,但这是一种误解。从科学范式的角度看,循环经济实际上是基于技术范式革命基础的一种新的经济发展模式。按照著名经济学家乔瓦尼·多西的定义,所谓技术范式可定义为解决素选择的技术经济问题的一种“模式”。这是基于微观技术的定义。在宏观上,技术范式可定义为社会生产主导技术体系的基本特征和程序模式。在社会经济发展的不同历史阶段,不同社会形态对应不同的技术范式。农业经济社会的技术范式核心是劳动力与土地简单结合的以采集、种植和养殖为主,以手工劳动为重要特征的小规模生产。其生产过程基本不产生“三废”,产品直接来源于自然。工业经济社会的技术范式复杂得多。其技术主体由劳动力与机器设备相结合的大工业替代了劳动力与土地的简单结合。生产过程的基本特征是以化石能源消耗为基础,从自然界开采资源和对资源进行多次加工形成各种各样的复杂产品。

循环经济的技术经济特征之一是提高资源利用效率,减少生产过程的资源和能源消耗。这是提高经济效益的重要基础,也是污染排放减量化的前提。

循环经济的技术经济特征之二是延长和拓宽生产技术链,将污染尽可能的在生产企业内进行处理,减少生产过程的污染排放。

循环经济的技术经济特征之三是对生产和生活用过的废旧产品进行全面回收,可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采,最大限度地利用不可再生资源,最大限度地减少造成污染的废弃物的排放。

循环经济的技术经济特征之四是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理,扩大环保产业和资源再生产业的规模,扩大就业。

上述四大特征要求大力发展废旧物资的回收与处理适用技术;要求大力发展高附加价值、少污染排放的高新技术产业;要求高新技术向污染处理和资源再生产业扩散。它的最终要求是使利用废旧资源的经济效益高于利用有限的初次资源的经济效益。这对科学技术发展提出了新的方向和强大需求,必将改变科学技术发展方向,带来新的技术革命。

新型工业化要求用新的思路去调整旧的产业结构,要求用新的体制激励企业和社会追求可持续发展的新模式。循环经济作为一种新的技术范式,一种新的生产力发展方式,为新型工业化开辟出了新的道路。按照传统的“单程式”的技术范式,以信息化带动工业化,发展高新技术产业,用高新技术改造传统制造业,全面提高资源的技术利用效率,当然也都是新型工业化的主要内涵,但却不是新型工业化的全部。循环经济要求在这一切的基础上,通过制度创新进行技术范式的革命,是新型工业化的高级形式。

因此,从目前我国社会的发展要求来看,循环经济是我国21世纪实现经济发展与环境保护双赢的必然选择,是科学发展观得以实现的重要途径与载体,而科学发展观又可以为循环经济思想提供思想与政策上的保障,为循环经济产业发展提供广阔的空间。通过积极探索,不断扩展循环经济理论与实践方面的内容,可以为实现经济发展与环境保护的“双赢”,真正贯彻落实科学发展观,尽快把我国全面建设成为小康社会,提供非常有力的帮助与促进作用。

2、信息科学技术

信息科学技术的发展对人类社会的深远影响远远超出人们的想象,它对经济和社会生活的影响在深度、广度和速度上都远远超过了以前的技术革命,它有着更加深刻的内涵,人们称之为 “信息革命”。它引发了以开发电子信息、生物工程、新材料、航空航天、新能源、海洋工程、机电一体化等高技术和建立高技术产业为特征的产业革命,人类社会进入了崭新的高科技时代。

信息化是建立在信息科学与信息技术基础之上的,两者有着密切的关系。信息科学的发展为信息技术的提高提供了理论基础,而信息技术的广泛应用又反过来推动了信息科学的发展。信息科学把信息问题的研究推进到一个全新的阶段,它研究的背景不再仅局限于通信工程.而是面对人们认识世界和改造世界的全过程,它的中心任务不再仅是保证高速优质的传递信息,而是要研究如何通过信息来指挥各种系统,以及如何通过信息的反作用来优化这些系统。由于它的研究内容也不仅仅是信息传递和处理的原则和方法,而是要全面涉及到信息的识别、监测、提取、变换、传递、存贮、检索、处理、再生、转化和利用等各种运动过程的机制和规律。

联合国教科文组织〔UNESCO〕对信息技术所下的定义为:应用在信息加工和处理中的科学、技术与工程的训练方法和管理技巧;上述方法和技巧的应用;计算机及其与人、机的相互作用;与之相应的社会、经济和文化等诸种事物。从这个定义中我们不难看出,信息技术应该包括通信技术、计算机技术、多媒体技术、自动控制技术、视频技术、遥感技术等等。

信息科学技术具有以下特征:

1)高度的战略地位。随着信息技术的发展和应用,世界各国己经越来越清楚的认识到,信息科学技术已成为衡量一国的综合国力的重要标志之一。如何开发和利用信息技术已成为各国首先考虑的重大战略决策之一。目前,各国将发展信息技术和产业提高到立国之本的高度来认识,并将此作为龙头产业,以期通过信息技术的突破来带动其它技术的发展,引发新的技术革命,确立有利的竞争地位和竞争优势。由此可见,信息科学技术的高度战略性的特点日益突出。

2)巨大的渗透能力。信息科学技术具有多层次的分类体系结构,不断向外扩展和延伸的信息技术是一个综合性、交叉性极强,涉及范围极广的技术领域,它既包括适用于各种环境的通用技术,也包括针对特定工序的专业技术,因而具有巨大的渗透能力,能广泛的渗透到各个传统的产业部门,进行技术改造,促进产品更新换代,提高产品质量,减轻劳动强度,节约能源和材料,提高工作效率。

    3)更新速度快。信息技术的发展越来越迅猛,更新速度之快,委实令人咋舌。从 1946年世界上第一台计算机的问世,到现在仅仅60几年的时间,计算机的性能提高了100万倍还多。目前。网络技术发展迅速,遍布全球的因特网正在把地球变成一个小小的 “地球村”。

  (4)高额的投入。信息技术的研究和开发需要大量的资金的投入,这是以往任何一种传统技术所难以比拟的。而且,信息技术产品的更新换代速度极快,为了抢占市场,也往往需要一次性的快速、大量的投入。正因为如此,当今世界各国之间的信息技术领域的竞争正演变成一场综合竞争国力之间的竞争。

    5)高度的竞争性。信息科学技术及其产业化的竞争,已远远超出了企业与企业以及产业集团之间的商业竞争范围,而成为国与国之间在军事、政治、经济等领域竞争的战略“制高点”。信息技术的竞争,实质上是一场关于资金、人才、管理和市场的全方位的较量。用 “白热化”和 “瞬息万变”来形容信息技术和信息产业的竞争和发展态势,是毫不过分的。

  (6)高度的风险性。信息技术的研制和开发需要耗费大量的人力、物力、财力和时间。而且,信息技术往往又处于当代科学技术发展的前沿,具有高度的超前性和先导性。信息技术往往在人们对其产品未来的性能、作用和能够占据的市场份额等的认识都还很不充分的情况下,就已经开始了研究和开发。因此,无论从市场需求的把握、技术原理的探索和技术开发的组织实施等方面来看,都存在着不确定性、这正是信息技术的高风险性的体现。

信息化是一个内涵深刻、外延广泛的概念。从内涵角度考察,它包括多个层次。一方面指信息成为社会经济的最重要的战略资源,已得到广泛的开发和利用;另一方面指信息技术产业高度发展,信息咨询服务业的高度发达和完善。从外延角度考察,它指一个国家和地区在先进的信息技术产业、发达的信息服务业、完善的信息咨询服务体系和健全的信息市场的基础上建立的信息环境。特别需要指出的是,信息化是个动态的概念,是工业化经济向信息化经济过渡、工业社会向信息社会过渡的过程。它一方面依靠信息的产业化,另一方面依靠农业、采掘业、加工制造业、建筑业、交通运输业等等传统产业的信息化。

20世纪90年代,美国经济的发展不得不说是一个奇迹,它的GDP90年代初期的2.5%的增长速度一直保持强劲势头,直至末期达到年增长率4.5%的发展速度,而且,这种高速发展一直是以劳动生产率的提高为坚实的基础的。例如、在非农业生

产领域部门,每小时的劳动产出率从 1995年之前的 1.6%的季增长速度达到19961999年期间的2.7%。据Oliner Sichel2000年)估测,利用信息技术设备和提高计算机产品引起的对经济的增长是美国经济增长以及劳动生产率提高的主要原因,它们至少占据这种增长的三分之二的比重。

20世纪90年代以来,信息化已成为全球发展的主题。显然,我们不能置身于世界信息化浪潮之外来搞工业化,不能按照发达国家已走过的路径来完成工业化任务。否则,我们不仅在物质财富上难以缩小与发达国家之间的差距,而且还将与之形成新的“数字鸿沟”。事实上,世界范围内逐步兴起的信息化浪潮,对于我们后起发展中国家来说,是实现跨越式发展的重要历史机遇。抓住这一机遇,发展中国家就完全可能在新的起点上,用全新的方式和更短的时间,实现具有现代意义的建立在信息化基础上的工业化。这样,我们在现阶段社会主义经济建设中就面临着必须同时完成工业化和信息化的双重任务。因此,吉林省走新型工业化道路,发展信息化是重要的一步。

3、新型工业化

工业化是社会经济发展中由农业经济为主过渡到以工业经济为主的一个特定历史阶段和发展过程。工业化对于一个国家由落后的自然经济社会向现代化的商品经济社会迈进具有重要意义,因而一直颇受经济理论界关注。长期以来,由于不同学者在研究的角度及深度上存在差异,所以对工业化一词的理解也存在着差异。

印度经济学家撒克认为可以把工业化定义为“脱离农业的结构转变,即农业在国民收入和就业中的份额下降,制造业和服务业份额上升”的过程;美国的库兹涅茨认为,工业化过程即“产品的来源和资源的去处从农业活动转向非农业活动”;另一位美国学者钱纳里认为,工业化是“国民生产总值中制造业所占份额的上升,以及农业所占份额的相应下降”的过程,“并且生产结构的这种基本变化引起资本和劳动自农村向城市转移,其他许多工业化的有关现象也随之产生”;杰.W.哈恩认为,“工业化是一个在经济、社会和政治等方面发生不同于传统社会的变化的过程。”

如今,工业化概念已有传统工业化和新型工业化之分。人们通常称20世纪90年代以前发达国家实现工业化的过程或其所走的工业化道路为传统工业化。新型工业化则一般指自20世纪90年代起,早已实现了工业化历史任务的发达国家已步入信息社会或后工业化时期,而正处在工业化初、中期过程的后发展国家,其工业化进程已面临着新的任务并呈现出了新的特征,所要发展的工业化已不再是而且也不可能仅仅是原来那种传统意义上的工业化了。

如果说传统工业化是由农业经济为主转向以工业经济为主的社会发展演进过程,那么新型工业化就是将传统工业化任务与信息化结合起来的社会发展演进过程,是尚未完全实现工业化的后发展国家必须跟上发达国家的现代化步伐,在实现工业化的同时步入信息时代的一个新的历史发展阶段。换言之,如果说早期的工业化理论大多侧重于工业以及工业内部结构变化,并将工业化实际等同于工业的发展和单纯的剩余劳动力非农化转移,更多强调的是传统的资源要素及其资本,以及生产发展的外延式扩张,那么新型工业化理论则更多强调的是科技进步的影响和生产与服务的科技含量增加,是信息化的广泛应用及其对农业、工业和服务业的促进、带动和提升,是社会生产力经营方式和组织形式的网络化变革,是知识资本、人力资本的重要作用,以及经济增长方式的根本性转变。

我国走新型工业化道路的客观性与必然性

中国工业化的历程表现在经历了三次道路选择,即:20世纪50年代选择的以“单一公有制”为基础的“优先发展重工业”道路;80年代选择的以“改革开放”为基础的“外延型全面发展”道路;通过20余年的改革开放,2001年我国的国内生产总值、对外贸易及引进外资均居世界第六位,但由于我国人口数量的巨大及结构调整的刚性,我国2001年一、二、三产业的就业结构比例为5022.327.7,我国的城市化率在2001年仅为37%。而1980年的工业化国家其一、二、三次产业就业人数之比分别为63856,居住在超过50万以上规模的城市人口,平均达到55%2001年我国工业增加值占GDP比重达到了51.1%,大部分制造业产品的产量已居世界前列,从国际比较来看,我国仍处于继续工业化,属于发展中国家行列。所以世纪之交选择了以社会主义市场经济为基础的“新型工业化”道路。这种历史性的选择,既是特定环境和经济发展阶段的产物,同时也反映出党和政府对我国工业化道路认识不断深化的过程。走新型工业化道路是我国政府在关键历史发展时期做出的客观选择。

1、走新型工业化道路是满足人民日益增长的物质和文化生活需要的客观要求。这是根本的出发点和归宿。2002年我国的恩格尔系数,城镇居民家庭为37.7%,农村居民家庭为46.2 %。这说明已经基本解决了温饱问题,走入了小康生活。对绝大多数人来说,对物质文化的需求已经从量到质,要满足人民日益增长的对物质文化的需要,必须走新型工业化道路。

2、走新型工业化道路是实现全面建设小康社会目标的客观要求。党的十六大提出的全面建设小康社会目标中就包含了在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值在20世纪头20年翻两番,基本实现工业化,不断增加可持续发展能力,改善生态环境,提高资源利用效率,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

3、走新型工业化道路是解决经济发展速度与资源承载能力不相适应的必然选择。我国是世界上发展速度最快的国家,19782001年,平均年增长率为9.4%,而世界平均年增长率只有3.3%。而我国人均资源占有量远远低于世界平均水平,惟有新型工业化道路才是正确的道路。

4、新型工业化道路是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的必然选择。这是因为新型工业化要求走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的道路,这才是真正符合集约化的发展要求。只有走新型工业化的道路,才能真正实现由粗放型向集约型的转变。

5、走新型工业化道路是走绿色生产力发展道路的主要组成部分和必然选择。温家宝同志在第十二届世界生产力大会上提出了要走一条取代“灰色道路”的“绿色道路”的新型生产力发展道路。走新型工业化道路是人民的心愿,是历史的责任,也是我们这一代人的必然选择。

二、国外工业化发展历程与经验

国外工业化发展进程

从经济发展史上,工业化进程的后来者以较短的时间走完先行者走过的路并后来居上,实现跨越式发展的例子皆有。英国是最先走上工业化道路的国家,在经过长时间的准备和积累后,他们用了100年时间实现了工业化.后来的德国、美国用了40年时间实现了工业化,日本是30年。“亚洲四小龙”是20年,而我国的广东、浙江、上海、深圳等省市在改革开放后用十多年的时间就实现了工业化。19世纪中叶,德国曾是后进国家,但由于紧紧抓住了第二次技术革命的历史机遇,实现了跨越式发展,用了近半个世纪的努力赶上了实力远超过自己的英国。本世纪中后期的东亚奇迹是跨越式发展的又一成功典范。当时日本和“亚洲四小龙”的人均GDP在当时所有后起国家和地区中都处于相对较低的水平,有的甚至是当时世界上最穷的国家和地区,自然资源都很贫乏,并且都曾经遭受到战争的严重破坏,经济重建任务十分繁重,就在这种环境和条件下,他们在第二次世界大战以后,先后进入了持续时间较长的高速增长阶段,实现了经济的跨越式发展和腾飞。东亚奇迹不仅打破了西方国家通过长期的经济微增长实现工业化的常规,更向世人展示了一种通过不到半个世纪的较短时间即完成了由工业化起步至基本实现工业化的过程。

国外许多国家的工业都经历了一个由兴盛到衰退而后再度复兴的过程。为吉林省老工业基地调整改造提供了可借鉴的经验,有助于我们加快新型工业道路的进程,对吉林省新型工业基地的建立与发展有着重要的指导意义。

上个世纪70年代,英国开始了大规模的工业改造,英国约克郡地区过去是以煤矿、钢铁、纺织、军工等为主的传统工业基地;西北地区的曼彻斯特、利物浦等传统工业城市,以伯明翰为中心的中西部地区是传统制造业基地。传统的纺织、采矿、钢铁、机械制造等所谓“夕阳产业”逐步萎缩或停滞,许多工业企业关闭或转型。在工业改造的过程中,约克郡地区采取的做法是培养大量的科学技术人才,为当地的经济发展创造了持续发展的环境,为企业创造出大量的商业机会,以通过加强创新活动实现地区经济结构转型;西北部地区通过培育新的科技来促进制造业的升级改造与电子商务相结合,实现知识经济,并改变过去经济结构过于单一,汽车产业比重过大的状况,实现经济多元化发展。英国工业依托不断的技术改造、创新和经营改革,使传统产业获得生机,实现了新的腾飞。

美国匹兹堡地区是一个老工业基地,19世纪就有美国“钢都”之称。20世纪50年代中期,随着美国钢铁工业的衰落,匹兹堡经历了一段十分艰难的时期。因战后日本等国钢铁生产能力扩大,新材料部分替代对钢铁材料的需求,使钢铁市场出现收缩,而当时的美国钢铁企业并未因需求变化而及时调整,美国工业出现停滞和下降的趋势。在这种情况下,作为钢铁工业基地的匹兹堡地区逐渐失去了竞争优势,钢铁企业普遍处于亏损状态。到80年代初,美国经济严重衰退,匹兹堡地区的大部分钢铁厂不得不关闭,造成大量工人失业。人口减少和经济衰退,造成政府财政收入锐减,而当时正是政府需要增加退休福利和社会保障支出的时候,由此也带来很多经济和社会问题。政府着手对当地经济进行改造,到90年代已完成了由单一钢铁工业城市向现代化高科技中心的转变,目前在向国际大都市迈进。美国匹兹堡的做法对我省老工业基地的改造有以下几点启示:(1)正确处理改造发展传统产业与培育开发新产业的关系。(2)正确处理经济发展与环境保护的关系。匹兹堡政府充分意识到优美、舒适的生活和工作环境是吸引投资和就业,从而复兴本地经济的重要条件,因此在调整产业结构和发展经济的同时,高度重视环保和城市的美化。同时,伴随环保技术设备的研究、开发和应用,环保产业已成为匹兹堡地区新兴产业。(3)正确处理经济发展与大专院校、科研单位的关系。(4)正确处理城市化与工业化的关系。匹兹堡老工业基地改造中,十分重视处理在经济发展的同时,改善城市环境,提高生活质量。

上世纪60年代前,鲁尔区曾经被成为“煤窝子”。德国对陷入衰退的鲁尔区进行了比较成功的改造和转型。如今的鲁尔区工业发达、环境优美、旧貌换新颜。北威州也凭借成功转型后的鲁尔区的经济实力,无论在工业企业数量、就业人数,还是在销售额上,仍在16个州中位居榜首。其主要做法有为传统产业提供巨额补贴,积极支持产业结构的调整,创造良好的基础设施条件,通过内生型发展模式来推进鲁尔区改造转型等。从鲁尔区的经验看吉林省资源枯竭型城市的改造,吉林老工业基地的调整改造必须搞好国土整治,营造良好的环境。当前,吉林省资源型城市正面临经济发展缺乏后劲危机、环境危机等,必须把产业转型同国土整治结合起来。企业关闭后,要尽快消除老矿区的痕迹,对其进行重新规划,将老矿区转变为住宅区、娱乐中心、工业博物馆,或植树种草恢复植被、建设自然保护区等等。环境的改善,还可以振奋人心,使他们看到未来的希望,坚定重整山河的信心。同时,随着各种适合本地区发展的新兴产业逐步壮大,大量的外来资金和人才也纷纷涌入,可以给这些城市、地区带来大量的就业机会,还可以吸引外来的人才和投资。

以往,人们一提起芬兰,马上会想到“千湖之国”和“福利国家”。如今,芬兰却以其极高的信息化程度而受到世人瞩目。早在20世纪90年代初,芬兰政府就将建成信息化社会作为其首要发展目标,并于1995年制定了信息社会发展战略。为此,芬兰政府制定和修订了电信法、数据法、商务电子通信法、电子签名法和信息社会保护法等一系列法律,完全开放了电信市场,在信息和通信基础设施建设方面投入了巨资,为信息与通信产业的发展创造了有利环境。此外,芬兰政府还制定了创新计划,加大了对高新技术的投入;教育是建设信息化社会的基础。在芬兰这个仅有520万人口的国家里,就有21所大学和众多的高等技术学院、国际研究机构。在建设信息化社会的过程中,芬兰政府始终重视培养企业急需的信息、电子等领域的高科技人才;改造传统工业,提升产业层次。过去10年,芬兰在大力发展信息与通信产业的同时,利用以信息技术为主的高新技术对传统工业进行了改造。这不仅提高了芬兰工业的生产能力和企业的生产效率,而且加速了产业结构的升级。200110月,世界经济论坛将芬兰评为世界上最具竞争力的国家。目前,以信息技术为主的高新技术已经成为推动芬兰经济增长的主要动力,传统的森林工业、金属工业、信息与通信技术产业,已成为芬兰国民经济中并驾齐驱的三大支柱产业,生物技术、生物医学和环保等领域内的新兴产业迅速发展,芬兰的产业结构已越来越多元化、效率化。所有这些都为芬兰经济的持续发展打下了良好的基础。

(二)发达国家实现工业化的经验与教训

走什么样的工业化道路,是能否顺利推进工业化、全面建设小康社会的关键。国外一些发达国家在工业化进程中也出现了一些失误和问题,如资源的过量消耗和环境生态的大规模破坏,失业问题突出、经济结构失衡等。通过对西方发达国家工业化历程的研究,可以发现发达国家工业化过程中存在着以下不足:

1、发达国家是在完成工业化之后推进信息化的。也就是说,发达国家的工业化和信息化是分步进行的,这使得有限的资源不能在工业化和信息化之间合理配置。

2、发达国家实现工业化大多是以消耗能源、牺牲环境为代价的。这种以资源的过量使用和环境生态破坏为代价推进的现代化,就资源来说是难以支撑的,从而使经济持续发展缺乏后劲。

3、发达国家在实现工业化过程中注重机械化和自动化,即通过提高机械化和自动化水平提高劳动生产率,这样就意味着一些劳动密集型产业被资金技术密集型产业所取代,从而伴随着工业化的实现就使失业人口大量增加,造成了严重的就业问题,激化了社会矛盾。

新型工业化国家中,亚洲“四小龙”的工业化道路最具代表性。“四小龙”是在比较完善的市场机制的基础上,首先开发国内需求,实施进口替代战略,随着国家工业体系完善和经济实力的增强,也为了适应国际产业转移,实施“出口导向战略”,大力发展具有比较优势的劳动密集型产业,完成产业结构升级,使制成品出口大幅增加,加速了工业化进程。

三、吉林省老工业基地发展现状与问题分析

(一)吉林省老工业基地发展现状

近年来,经过多方努力,吉林省老工业基地的现代化发展步伐大大加快,随着信息产业的发展和产业结构的不断调整改造,吉林省经济发展不断增长,人民生活水平也在不断上升。据统计,2004年吉林省GDP总量实现历史性突破,初步核算,全年实现生产总值2958.21亿元,按可比价格计算,比上年增长12.2%,增幅同比提高2个百分点。其中,第一产业增加值560.96亿元,增长8.0%;第二产业增加值1379.31亿元,增长14.8%;第三产业增加值1017.94亿元,增长11.1%,贡献率为32.6%。全省经济结构调整取得新进展,产业结构进一步得到优化。三次产业结构由上年的19.345.335.4调整到19.046.633.4

尽管吉林省老工业基地有着辉煌的历史,但改革开放以来,面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化,吉林省老工业基地的经济结构、产品结构、企业组织结构都未能相应地进行战略性的调整,技术水平也未能得到相应的提升。特别是长期受计划经济的影响,无论是企业的生产经营,还是社会资源的配置,都还带有较强的计划经济色彩,市场化程度很低。吉林省的市场化程度指数远远低于东南沿海地区,2000年吉林省在内地31个省份中排名第18位;在政府与市场关系的市场化指数方面,吉林排在第20位。政府干预国有企业经营活动的现象依然存在。

吉林省现有国有大中型企业405家,国有经济比重接近80%,高于全国(25%左右)50多个百分点。全省制造业产值占全部工业比重的90%左右,近几年均保持两位数以上增长。相反,非公有制经济发展缓慢,特别是具有较强竞争力的民营企业和外资企业很少。吉林省的外商及港澳台投资的工业企业资产仅占10%,比全国平均水平低10.2个百分点。个体和私营经济发展水平比全国更低。2002年,整个东北三省销售收入超过5亿元的民营企业仅有30多家,而浙江省一个省就有160多个。吉林省工业企业工艺装备水平相当于20世纪90年代的占15%,属于7080年代水平的占60%,还有15%属于5060年代或以前的水平。具有自主知识产权的产品和技术不足5%,科技成果转化率低于20%

信息产品制造业快速发展,产品结构、产业结构和组织结构得到改善。主要产品彩色电视机、程控交换机、液晶显示器件、半导体分立器件、稀土永磁材料、计算机、空调器等。软件业发展势头良好,全省从事软件开发生产、具有一定规模的企业80余户,从业人员3000余人,初步建成了以长春软件园、吉林软件园为基地,以吉林大学、东北师范大学、长春工业大学、东北电力学院等高等院校为技术依托,以一汽启明、吉大正元、吉林金鹰、长春鸿达、长白实业等软件企业为骨干的发展格局。先后开发生产了一批具有自主知识产权、处于国内领先水平的软件产品,如企业网上团体贸易系统、汽车导航系统、地税管理信息系统、公安管理软件等,在金融、财税、公安、粮食、教育等领域得到了广泛应用。 信息服务业快速发展,在信息的采集、整理、分析加工上积累大量成熟经验,为政府的宏观调控、计划制定、决策等提供了强有力的信息支持。社会中介信息咨询服务、科技信息、农业信息、房地产等社会服务信息为国民经济快速发展提供保障。金桥、金关、金税、金卡和金智等“五金”工程建设取得了阶段性成果。省政府办公自动化系统、统计信息系统、组织机构代码信息系统、粮油信息系统、医疗管理信息系统等均已建成投入使用;吉林省经济信息网、吉林彩虹、吉林国土等一大批政府网站已开通运行;金融系统普遍实现了计算机联网;专业银行信用卡业务不断扩大,全省主要城市实现了同行同城或异城通存通兑;气象系统建成了省、市、县三级信息网络和灾害性天气自动分析系统,使预报更加准确迅速;铁路运营系统已建成路局、分局、路段计算机网络;电子商务已经起步,电子收款机、POS系统、条形码技术在多数商场得到推广应用;汽集团、吉化集团、吉林油田等企业信息网建设初见成效,正在发挥重要作用。

    (二)吉林省老工业基地存在的问题

吉林省是东北地区的农业大省、老工业基地之一,第一产业比重过大,第二产业发展活力不足,第三产业发展缓慢,产业结构不合理。改革开放后,由于经济结构、经济管理体制和经济运行机制越来越不适应市场经济体制的要求,经济发展速度减慢,与东部地区的差距逐步扩大,影响了国民经济的平衡发展。总体来说,吉林省老工业基地存在的主要问题表现在以下几方面。

1、所有制结构单一

国有经济仍是吉林经济的主体。吉林的工业,由于资金和技术密集型行业占有很大的比重,进入门槛相对较高,因此,近年来非国有经济的发展一直比较缓慢,国有经济在工业中的比重仍相对较高,比重在80%左右。2003年,规模以上国有资产占总量的82%,比全国平均水平62%高出20%左右。这一状况带来了很大的财政负担,也带来了经济活力不足。

2、经济增长乏力

改革开放以来,吉林省经济发展速度明显低于国内先进地区。由于经济结构、经济管理体制和经济运行机制越来越不适应市场经济体制的要求,经济发展速度减慢,与东部地区的差距逐步扩大,影响了国民经济的平衡发展。仅1978年以来的20多年间,工业总产值在全国所占份额一路下跌,降幅超过40%。工业在全国的排序断后移。从微观层面上看,吉林省大量国有企业长期亏损,扭亏乏力。

3、产业结构不合理

从产业结构上看,吉林省的一个显著特点是:农业基础薄弱,工业大而不强,服务业小而不新。就工业来讲,重工业偏重,轻工业偏轻。

改革开放以来支撑吉林省经济发展的是传统产业,过去传统产业的竞争优势是建立在资源基础上的,随着竞争优势的日益丧失,传统产业的发展环境将进一步恶化。

从产品结构看,由于长期搞资源开发和产品初加工,工业经济形成了最终产品少,中间产品多的局面,且产品附加值低,传统产品多,新型产品、高新技术产品少,导致经济效益低下、竞争力差。据统计,在1998年工业竞争力分析中,综合要素生产率吉林名列第28位,竞争优势系数为0.67,均排在黑龙江、辽宁之后,低于全国平均水平。

4、技术水平低、装备老化

吉林省工业企业的设备老化,技术陈旧,长期以来未得到系统改造。60年代以前的老设备70%还在运转。长春市工业设备的平均役龄在20年以上的约占60%。工业企业的固定资产更新程度要低于全国平均水平。特别是一些资源产业经过了几十年的开发,剩余的开采难度不断增大,开采成本急剧上升,加之产品价格不合理等因素,使企业经济效益每况愈下,亏损额不断增大。特别是一些资源型城市主导产业衰退,接续的产业没有得到很好的发展。

5、历史负担沉重

一是企业流动资产损失严重。一些企业由于不适应市场经济的要求,经营决策失误,盲目生产,造成各种损失,使企业背上沉重债务。二是企业社会负担过重,各种非生产性支出(如职工住房、医疗等)占流动资产现象十分普遍。三是职工生活保障负担沉重。企业长期形成的“大而全”、“小而全”的状况,加之低工资、高就业的劳动就业观的影响,企业冗员较多,在市场竞争与结构调整的双重压力下,过去隐性失业的矛盾逐渐凸现,下岗、失业人数剧增。国有企业分流下岗人员比例高于全国17%的平均水平。国有企业历史负担非常沉重,仅凭地方政府和企业,已难以负担。

6、大中型企业在工业中占支配地位

目前,规模较大的企业在工业产出中占有很大的比重。按照2003年新颁布的工业企业划型标准计算,吉林省现有国有大中型企业405家,国有经济比重接近80%,高于全国(25%左右)50多个百分点。

7、产业结构调整缺乏制度保障

作为老工业基地,吉林省国有工业比重较大,很多大中型企业已有几十年的历史,一些企业负担沉重,企业办社会问题严重,吉林省国有企业有2100多个企业办社会职能机构,每年需支付费用35亿元。社会保障体制落后,存在产业结构调整的退出障碍。据统计,截止到2002年,吉林省下岗失业人员累计达80万人,占全国的6.8%,另有105万国有企业离退休人员。由于社会保障体系不完善,社保基金严重不足,失业保险资金支撑能力薄弱,每年要消耗掉相当大数额的企业利润来维持职工生活。

(三)吉林省老工业基地的比较优势

1、第一产业是吉林较强的比较优势产业

吉林第一产业具有明显的比较优势,主要表现为吉林省第一产业生产力水平相对较高,据第二次全国基本单位普查统计数据显示,按法人单位计算的第一产业每人创造的营业收入为11408/人,与粮食产量比吉林省多727万吨的黑龙江省相比,吉林省人均创造的营业收入多9026/人。2002年的数据也显示吉林省第一产业劳动生产率为8523/人,比全国水平高4445/人。吉林省农产品的单位面积产量比全国平均水平高6.7%,吉林省每个劳动力的粮食生产量也居全国第1位,是全国水平的1.7倍。从而使吉林的玉米、大豆成为国家的粮食安全的重要力量,同时也为经济的发展提供了丰富的原材料资源。

2、工业接近于比较优势产业的发展水平,制造业已具明显的比较优势

虽然按比较系数计算,工业比较系数为0.98,低于1的水平,但居全国各省市区的位置,却较为靠前,为第7位。第二次全国基本单位普查统计数据也显示,工业人均创造营业收入是第一产业的11倍,特别是制造工业的优势更为显著,其创造的人均收入比工业全部水平高121%

1)明显的生产效率及成本优势

吉林省制造业的全员劳动生产率不仅高于同时期全省工业平均水平,也高于全国制造业平均水平。充分显示了吉林省制造业所具有的较强的比较优势。因为从理论讲比较优势强调的是,不同地区产业分工与互补的合理性,而这种合理性突出地表现为劳动生产率的比较和相对优势,即谁的劳动效率高,那么就能充分发挥自身的市场优势,从而创造更多的价值。

劳动生产率相对较高,可以使我们在激烈的市场竞争中利用比较优势,促进生产成本的降低。也深刻表现出吉林省制造业相对较低的生产成本,有能力争取更广阔的价格空间,增强其产品的竞争力。

2)突出的行业集中度优势

吉林省工业经济中的交通运输设备制造、石油化学工业两大支柱性行业和食品、医药、电子及通信设备制造三大优势性行业,构筑了吉林省工业经济内部独特的行业结构特征优势。

2004年交通运输设备制造业、石油化工业、农产品加工业、医药制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业共完成工业增加值712.6亿元,占规模以上工业利润总额的比重为81.7%

3)丰富的人力资源优势

人工成本相对较低。吉林省制造业劳动生产率比全国水平高8.8%,而平均工资则为全国平均水平的91.7%,那么,工资水平与劳动生产率之比为16.719.8。也就是说,吉林省的人工成本比全国水平低3.1个百分点。可以这样理解,人工成本相对较低,说明吉林省制造业生产的机会成本比全国水平要低,进而拥有生产要素上的价格比较优势,而且这种优势还存在着进一步提高工资水平的空间或者潜力,进而激励人力资源的优化配置。

人才相对集聚。具体表现在吉林省已经建立起了一支与经济发展基本相协调的科技人员队伍。拥有各类科技人员7.7万人,而且吉林省每万人在校大学生及拥有的科技人员均居全国前列,分别列第5位和第6位,科研院所也较为集中;大型企业拥有的科研机构及人员也高于全国平均水平。这些指标说明人才的集聚,能够形成一种氛围,能够增强开发的合力,2001年吉林省专利受理量居全国的第10位,属中上游水平;技术市场成交率提高了15.8%。而且这种合力更能够增加其使用价值,进而降低其使用成本。

所以,人工成本相对较低与人才相对集聚,说明吉林省发展制造业在人力资源上不仅具有成本相对较小的比较优势,而且还拥有相对较多的人才,并且存在着人才能量扩大释放的空间。这对承接全球制造业向中国转移的趋势,吉林省抢占有利位置非常有力。

4)适宜的技术结构优势

总体看吉林省经济发展中科技的含量不是很高,特别是高技术的比重较低。但是,工业的技术发展水平与产业结构状态结合起来比较,会发现其技术结构优势明显。

吉林省更改资金的状况,反映在产出上,是产业结构的升级与优化,表现在资产利用率的提高。在吉林省制造业的主要产业(约占工业的55%)中,高、中技术资产比重分别占7.9%41%,具有绝对优势,而在这些行业中,集中了吉林省的支柱与优势产业,起着强力支撑作用。而低技术产业比重较低,对吉林省工业影响力相对较小。这说明,吉林省的工业生产技术在总体上与吉林省的产业状况相适应。这种相适应的状态,是吉林省在技术结构上其比较优势的显现。

5)独特的吉林地域品牌优势

首先,吉林省制造业具有以汽车、铁路客车、摩托车为主导的“行走机械”产品知名度较高的典型产业特色。

其次,丰富的农业资源和优良的生态环境为打造吉林制造业品牌优势提供了潜在的有利条件。一方面,吉林省是全国著名的农业大省和商品粮基地,始终支持走“高效、优质、品牌、绿色”的农业发展之路,为大力发展吉林省的绿色食品工业提供了充足的高质量的原料来源,长白山区域丰富的自然资源,为创造吉林医药和食品制造工业的产品品牌优势奠定了雄厚的自然物质基础。吉林省有三分之一略强的市、县、区坐落于长白山区域,依托其丰富的药材资源,医药制造业已经成为这些地区工业经济发展的重要支撑力量,一批中药制品已经跻身于全国品牌产品的行列。